國(guó)辦發〔2018〕79号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

《全國(guó)深化“放管服”改革轉變政府職能電視(shì)電話會議重點任務分工方案》已經國(guó)務院同意，現印發給你們(men)，請結合實際認真貫徹落實。

全國(guó)深化“放管服”改革轉變政府職能

電視(shì)電話會議重點任務分工方案

黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視(shì)轉變政府職能，把“放管服”改革作為(wèi)全面深化改革的(de)重要內(nèi)容，持續加以推進。李克強總理(lǐ)在全國(guó)深化“放管服”改革轉變政府職能電視(shì)電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，優化發展環境，最大限度激發市(shì)場活力。為(wèi)确保會議确定的(de)重點任務落到實處，現制定如(rú)下分工方案。

一(yī)、任務分工

（一(yī)）以簡政放權放出活力和(hé)動力。

1.對現有(yǒu)審批和(hé)許可(kě)事項要逐一(yī)深入論證，除關系國(guó)家安全和(hé)重大公共利益等的(de)項目外，能取消的(de)堅決取消，能下放的(de)盡快下放，市(shì)場機(jī)制能有(yǒu)效調節的(de)經濟活動不再保留審批和(hé)許可(kě)。對一(yī)些以備案、登記、行(xíng)政确認、征求意見等為(wèi)名的(de)變相審批和(hé)許可(kě)事項，要盡快加以整改。

2.進一(yī)步壓縮企業開辦時間，減并工商(shāng)、稅務、刻章(zhāng)、社保等流程，将銀行(xíng)開戶核準改為(wèi)備案，明年(nián)上半年(nián)企業開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi)，五年(nián)內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。

3.2018年(nián)要在全國(guó)推開“證照分離(lí)”改革，重點是“照後減證”，能取消審批的(de)予以取消，有(yǒu)些可(kě)改為(wèi)備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的(de)，要通過“多證合一(yī)”等方式優化服務。

4.推行(xíng)市(shì)場主體簡易注銷改革。

5.深化工業産品生産許可(kě)證制度改革，全面清理(lǐ)各類許可(kě)，加快向産品認證轉變；規範和(hé)完善現行(xíng)産品認證制度，與國(guó)際通行(xíng)辦法接軌。

6.深化商(shāng)标注冊、專利申請等便利化改革，五年(nián)內(nèi)将商(shāng)标注冊審查時間壓縮到4個月以內(nèi)，發明專利審查周期壓減三分之一(yī)，其中高(gāo)價值專利審查周期壓減一(yī)半。

7.推進投資項目審批改革。進一(yī)步清理(lǐ)精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。

8.優化項目報建審批流程。五年(nián)內(nèi)工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一(yī)半。推行(xíng)聯合審批、多圖聯審等方式。解決審批前評估耗時長(cháng)問題，及時動态修訂評估技術導則，合理(lǐ)簡化報告編制要求。積極推廣“區域評估”。

9.大力清理(lǐ)廢除妨礙統一(yī)市(shì)場和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，保障不同所有(yǒu)制主體在資質許可(kě)、政府采購、科(kē)技項目、标準制定等方面的(de)公平待遇，破除地(dì)方保護；對于具有(yǒu)壟斷性的(de)行(xíng)業，根據不同行(xíng)業特點放開競争性業務。今後制定政策都要進行(xíng)公平競争審查評估，出台優惠政策也要以普惠性政策為(wèi)主。

10.實行(xíng)全國(guó)統一(yī)的(de)市(shì)場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。

11.提升跨境貿易便利化水平，五年(nián)內(nèi)進出口整體通關時間再壓縮一(yī)半。（海關總署負責）

12.深化稅制改革，繼續推進結構性減稅，研究進一(yī)步深化增值稅改革，推動擴大享受減半征收所得稅優惠政策的(de)小微企業範圍等減稅降費政策落地(dì)。

13.加強依法治稅，減少征稅自(zì)由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發票(piào)和(hé)騙取出口退稅違法犯罪行(xíng)為(wèi)，對大案要案要一(yī)抓到底、公開曝光。

14.研究出台更具實效、更管長(cháng)遠的(de)清費減費舉措。繼續清理(lǐ)規範政府性基金和(hé)行(xíng)政事業性收費，全面推行(xíng)依清單收費。繼續清理(lǐ)整頓事業單位、行(xíng)業協會商(shāng)會收費。完善亂收費舉報投訴查處機(jī)制。

15.治理(lǐ)各種中介服務亂收費，對與行(xíng)政機(jī)關暗中挂鈎、靠山吃山的(de)“紅(hóng)頂中介”，堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的(de)腐敗行(xíng)為(wèi)；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的(de)各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和(hé)打擊。

16.降低(dī)企業融資、物流、用能等成本，繼續推進網絡提速降費。

（二）以創新監管管出公平和(hé)秩序。

17.創新監管理(lǐ)念和(hé)方式，五年(nián)內(nèi)健全以“雙随機(jī)、一(yī)公開”監管為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用監管為(wèi)基礎的(de)新型監管機(jī)制。加快實現市(shì)場監管領域“雙随機(jī)、一(yī)公開”監管全覆蓋。

18.對有(yǒu)投訴舉報等情況的(de)要進行(xíng)重點或專項檢查，對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隐患的(de)要進行(xíng)過篩式排查。規範檢查程序，事先嚴格報批。

19.推進跨部門聯合監管和(hé)“互聯網+監管”，實現綜合監管、“智慧監管”，做(zuò)到“一(yī)次檢查、全面體檢”。

20.推進信用監管，加快推進涉企信息歸集共享，實行(xíng)守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒機(jī)制，讓市(shì)場主體“一(yī)處違法、處處受限”。

21.堅決糾正一(yī)些地(dì)方政府不守信用承諾、新官不理(lǐ)舊(jiù)賬等現象。

22.堅持對新興産業實施包容審慎監管。區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和(hé)标準規範，堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一(yī)些問題的(de)，要及時引導或糾正，使之有(yǒu)合理(lǐ)發展空間；對潛在風險很大，特别是涉及安全和(hé)有(yǒu)可(kě)能造成嚴重不良社會後果的(de)，要及早發現問題、果斷采取措施；對以創新之名行(xíng)侵權欺詐之實的(de)，要予以嚴懲。

（三）以優化服務服出便利和(hé)品質。

23.堅持問題導向，認真梳理(lǐ)企業和(hé)群衆辦事最煩最難的(de)領域和(hé)環節，聚焦需要反複跑、窗口排隊長(cháng)的(de)事項，有(yǒu)針對性地(dì)采取措施。

24.持續開展減證便民行(xíng)動，加大清理(lǐ)減并力度。對确需保留的(de)證明，實行(xíng)清單管理(lǐ)，清單之外不得索要證明。探索實行(xíng)承諾制，事後進行(xíng)随機(jī)抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。

25.解決不動産登記耗時長(cháng)、辦理(lǐ)難問題，五年(nián)內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi)。

26.大力發展“互聯網+政務服務”，除法律法規另有(yǒu)規定或涉密等外，要按照應上盡上的(de)原則，五年(nián)內(nèi)政務服務事項基本上網辦理(lǐ)。

27.推進線上線下融合，優化整合提升各級政務服務大廳“一(yī)站式”功能，實現“一(yī)個窗口”、“一(yī)次辦成”，五年(nián)內(nèi)全面實現全城通辦、就近能辦、異地(dì)可(kě)辦。

28.從養老保險、醫療保險等若幹領域做(zuò)起，實現在不同地(dì)區間聯網辦理(lǐ)，再逐步擴大範圍。

29.為(wèi)大衆創業、萬衆創新提供精準到位的(de)服務。建設好“雙創”示範基地(dì)，支持衆創空間提升品質。推動大中小企業、科(kē)研機(jī)構、社會創客融通創新，縮短(duǎn)創新周期，提高(gāo)創新成果轉化效率。加強就業和(hé)技能服務，完善對新就業形态的(de)支持措施。

30.調動市(shì)場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群衆多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展，讓偏遠地(dì)區和(hé)基層群衆能夠分享優質公共服務。

31.加快水電氣暖、銀行(xíng)、公證等服務領域改革，引入社會競争，強化行(xíng)業監管和(hé)社會監督，解決辦事手續繁、效率低(dī)問題，提高(gāo)服務質量。五年(nián)內(nèi)供電企業辦理(lǐ)電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)，辦水辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續費等收費盡快取消。

32.打造全國(guó)一(yī)體化政務服務平台，堅持“聯網是原則、孤網是例外”，做(zuò)好地(dì)方平台、部門專網、獨立信息系統的(de)整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的(de)标準化建設。五年(nián)內(nèi)政務服務事項全面實現“一(yī)網通辦”。

33.大力推動跨地(dì)區、跨部門、跨層級信息數據開放共享，三年(nián)內(nèi)實現國(guó)務院部門數據共享、滿足地(dì)方普遍性政務需求。

34.築牢平台建設和(hé)數據共享安全防線，确保政務網絡和(hé)數據信息安全，保護好商(shāng)業秘密和(hé)個人隐私。

35.針對電子(zǐ)證照、電子(zǐ)印章(zhāng)、電子(zǐ)簽名、電子(zǐ)檔案認定使用難、跨地(dì)區辦理(lǐ)難問題，加快完善相關法律法規。

36.加快構建具有(yǒu)中國(guó)特色的(de)營商(shāng)環境評價體系，包括引入第三方評估，2018年(nián)底前開展這項試點。

二、工作要求

（一(yī)）自(zì)覺扛起改革重任。各地(dì)區、各部門要按照黨中央、國(guó)務院确定的(de)目标任務，大力推進權責關系重塑、管理(lǐ)模式再造、工作方式轉型，結合實際細化分階段重點工作，在重點領域制定可(kě)量化、可(kě)考核、有(yǒu)時限的(de)目标任務，以大局意識和(hé)工匠精神抓好落實。

（二）支持地(dì)方和(hé)基層大膽探索。各地(dì)要從自(zì)身實際出發，銳意探索創新，創造更多管用可(kě)行(xíng)的(de)“一(yī)招鮮”。主動對标先進，相互學(xué)習借鑒，形成競相推進改革的(de)生動局面。完善容錯糾錯機(jī)制，明确免責界限，為(wèi)改革者撐腰、為(wèi)擔當者擔當。

（三）加強改革協同攻關。要解決改革推進中存在的(de)“最後一(yī)公裡”、“中梗阻”和(hé)“最先一(yī)公裡”問題，堅決清除各種障礙，确保改革舉措落地(dì)見效。加強部門之間、部門與地(dì)方之間的(de)協同支持，形成合力。國(guó)務院各部門要作出表率，涉及本部門的(de)改革任務要及早落實，支持地(dì)方先行(xíng)先試，幫助解決實際困難，及時總結推廣地(dì)方好的(de)經驗做(zuò)法。

（四）加快完善法律法規。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的(de)要求，抓緊清理(lǐ)修改一(yī)切不符合新發展理(lǐ)念、不利于高(gāo)質量發展、不适應社會主義市(shì)場經濟和(hé)人民群衆期盼的(de)法律法規，及時把改革中形成的(de)成熟經驗制度化。各級政府部門要主動與人大及司法機(jī)構溝通銜接，配合做(zuò)好相關法律法規的(de)立改廢釋工作。

（五）狠抓改革舉措落實和(hé)督查問責。國(guó)務院辦公廳和(hé)各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優化營商(shāng)環境情況作為(wèi)督查重點，對成效明顯的(de)要加大表揚和(hé)政策激勵力度，對不作為(wèi)亂作為(wèi)的(de)要抓住典型嚴肅問責。各地(dì)區要加強督查，對執行(xíng)已有(yǒu)明确規定不力的(de)、對落實改革舉措“推拖繞”的(de)、對該廢除的(de)門檻不廢除的(de)，要堅決嚴肅問責。

各地(dì)區、各部門的(de)貫徹落實情況，年(nián)底前書面報國(guó)務院。工作中取得的(de)重大進展、存在的(de)突出問題要及時報告。國(guó)務院推進政府職能轉變和(hé)“放管服”改革協調小組辦公室将适時組織開展專項督促檢查。