自(zì)然資發〔2023〕158号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)自(zì)然資源主管 部 門, 新疆生産建設兵(bīng)團自(zì)然資源局, 部有(yǒu)關直屬單位，各派出機(jī)構，部機(jī)關各司局：
測繪地(dì)理(lǐ)信息是重要的(de)戰略性數據資源和(hé)新型生産要素。黨中央、國(guó)務院加快布局數字中國(guó)建設和(hé)數字經濟發展，對測繪地(dì)理(lǐ)信息工作提出新的(de)更高(gāo)要求。為(wèi)加快推進測繪地(dì)理(lǐ)信息事業轉型升級和(hé)産業發展，激活測繪地(dì)理(lǐ)信息數據要素潛能，更好支撐高(gāo)質量發展，現提出以下意見。
一(yī)、總體要求
（一(yī)）指導思想
以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大精神，全面落實黨中央關于數字中國(guó)、數字經濟等戰略部署，準确把握新時代新征程測繪地(dì)理(lǐ)信息“支撐經濟社會發展、服務各行(xíng)業需求，支撐自(zì)然資源管理(lǐ)、服務生态文明建設”工作定位，堅持守正創新，統籌發展和(hé)安全，加快推進測繪地(dì)理(lǐ)信息事業理(lǐ)念創新、管理(lǐ)創新、技術創新、服務創新，充分發揮測繪地(dì)理(lǐ)信息數據要素保障作用，促進地(dì)理(lǐ)信息産業健康快速發展，為(wèi)數字中國(guó)建設打造統一(yī)的(de)時空基底、為(wèi)高(gāo)質量發展提供豐富的(de)數據要素保障、為(wèi)地(dì)理(lǐ)信息産業發展營造優良環境、為(wèi)構建新安全格局嚴守測繪地(dì)理(lǐ)信息管理(lǐ)底線，全面賦能高(gāo)質量發展，助力中國(guó)式現代化建設。
（二）基本原則
堅持系統觀念，注重統籌推進。樹立全國(guó)“一(yī)盤棋”思想，加強系統化布局，強化各級基礎測繪規劃銜接和(hé)計劃約束力，打通數據跨層級、跨地(dì)域、跨部門彙集利用的(de)難點堵點，形成上下左右協調通暢的(de)一(yī)體化格局。
堅持應用導向，豐富數據供給。加強需求和(hé)應用牽引，加快推進新型基礎測繪體系和(hé)實景三維中國(guó)建設，夯實公共數據資源，引導和(hé)培育新的(de)需求與應用生态，全面賦能經濟社會發展。
堅持創新驅動，提升保障能力。加強管理(lǐ)體制機(jī)制創新，建立數據基礎制度，創新基礎測繪産品模式，構建智能化測繪技術體系，健全标準體系，優化基礎測繪生産組織結構，增強自(zì)主創新能力。
堅持底線思維，強化安全監管。貫徹總體國(guó)家安全觀，建立健全測繪地(dì)理(lǐ)信息安全保障體系，優化測繪地(dì)理(lǐ)信息管理(lǐ)政策和(hé)措施，提升測繪地(dì)理(lǐ)信息行(xíng)業監管能力和(hé)服務水平，促進新技術新業态健康發展。
（三）主要目标
到2025年(nián)，完成新型基礎測繪體系建設試點，形成新型基礎測繪業務格局；實景三維中國(guó)建設取得階段性成果，5米格網地(dì)形級實景三維基本建成，5厘米分辨率城市(shì)級實景三維初步實現對地(dì)級以上城市(shì)覆蓋；95%的(de)用戶使用公衆版測繪成果，新一(yī)代地(dì)理(lǐ)信息公共服務平台（天地(dì)圖）建設基本完成；全國(guó)基礎測繪統籌管理(lǐ)、協同建設機(jī)制初步建立，測繪地(dì)理(lǐ)信息數據基礎制度探索取得階段性成果，安全監管能力得到明顯提升，地(dì)理(lǐ)信息産業快速增長(cháng)。
到2030年(nián)，新型基礎測繪體系、實景三維中國(guó)、新一(yī)代地(dì)理(lǐ)信息公共服務平台（天地(dì)圖）全面建成；測繪地(dì)理(lǐ)信息數據基礎制度基本建立，數據要素市(shì)場配置機(jī)制基本形成；測繪地(dì)理(lǐ)信息安全屏障更加牢固，支撐經濟社會高(gāo)質量發展能力明顯增強。
二、強化測繪地(dì)理(lǐ)信息數據要素保障
（四）加快建立新型基礎測繪體系。建立以現代測繪基準、實景三維中國(guó)、時空大數據平台為(wèi)主要內(nèi)容的(de)新型基礎測繪業務格局。加快推進基礎測繪主體産品從基本比例尺基礎地(dì)理(lǐ)信息數據向實景三維中國(guó)轉型、技術體系從數字化信息化向智能化轉型、生産組織從傳統模式向現代模式轉型、管理(lǐ)體制從分級管理(lǐ)向統分結合轉型、服務方式從定式化向泛在網絡化轉型。以新型的(de)産品體系、技術體系、生産組織體系、政策标準體系和(hé)應用服務體系的(de)有(yǒu)效塑造和(hé)有(yǒu)機(jī)融合，構建新型基礎測繪體系。
（五）夯實時空信息定位基礎。建立健全測繪基準基礎設施維護更新常态化機(jī)制，加強全國(guó)測繪基準資源的(de)統籌整合，實施測量标志屬地(dì)管理(lǐ)、分類保護。持續推進測繪基準建設與維護，完善國(guó)家大地(dì)基準、高(gāo)程基準、重力基準和(hé)深度基準，構建基于北(běi)鬥的(de)全國(guó)衛星導航定位基準站“一(yī)張網”。探索測繪基準産品和(hé)服務新模式，構建實時動态的(de)全國(guó)北(běi)鬥高(gāo)精度智能化服務平台，提升測繪基準公共服務能力和(hé)北(běi)鬥産業化應用水平。
（六）豐富基礎時空數據資源。加快推進實景三維中國(guó)建設，實現地(dì)形級實景三維對全國(guó)陸地(dì)及主要島嶼覆蓋、城市(shì)級實景三維對地(dì)級以上城市(shì)城鎮開發邊界範圍覆蓋，按需開展部件級實景三維建設。按照“不立不破、先立後破”的(de)原則，持續做(zuò)好國(guó)家基本比例尺基礎地(dì)理(lǐ)信息數據建設與更新。加強航空航天遙感影像統籌獲取、處理(lǐ)和(hé)共享，開展地(dì)下水下測繪、海洋測繪和(hé)邊境地(dì)區地(dì)理(lǐ)信息資源建設，提升數字中國(guó)時空信息數據庫的(de)規模和(hé)質量。推進全球地(dì)理(lǐ)信息公共産品建設，提升全球地(dì)理(lǐ)信息融合應用與服務能力。
（七）推進行(xíng)業和(hé)企業數據供給。加強自(zì)然資源、城鄉建設、交通、能源、水利、農業、民政等行(xíng)業地(dì)理(lǐ)信息數據的(de)共享與利用，推進經濟社會信息關聯融合，不斷豐富測繪地(dì)理(lǐ)信息數據資源體系。充分發揮市(shì)場在資源配置中的(de)決定性作用，鼓勵社會力量依法依規采集處理(lǐ)測繪地(dì)理(lǐ)信息數據，加大數據要素供給。
三、拓展測繪地(dì)理(lǐ)信息賦能應用
（八）支撐自(zì)然資源管理(lǐ)。發揮空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能解譯技術、測繪質量控制技術等優勢，全面支撐自(zì)然資源“兩統一(yī)”職責履行(xíng)。以實景三維中國(guó)為(wèi)時空基底，建設完善自(zì)然資源三維立體“一(yī)張圖”和(hé)國(guó)土空間基礎信息平台，推動時空大數據與自(zì)然資源管理(lǐ)深度融合，促進自(zì)然資源在時間、空間上的(de)優化配置，實現以數據換空間。以地(dì)理(lǐ)實體空間身份編碼為(wèi)紐帶，建立自(zì)然資源實體、不動産實體、國(guó)土空間規劃要素等之間的(de)時空關聯，實現自(zì)然資源業務全鍊條貫通。開展空天地(dì)網一(yī)體化遙感監測，支撐自(zì)然資源和(hé)國(guó)土空間保護、利用的(de)全程監管。
（九）賦能政府管理(lǐ)決策。發揮實景三維中國(guó)、時空大數據平台作為(wèi)時空基底和(hé)數據融合平台的(de)基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理(lǐ)模式創新，服務政府決策、防災減災、生态環境保護、城市(shì)治理(lǐ)等智慧專題和(hé)應用場景。結合實景三維中國(guó)建設進程，全面推進智慧省區、智慧城市(shì)時空大數據平台建設，加快建成數字中國(guó)時空大數據平台。推進應急測繪保障能力“平急結合”，拓寬應急無人機(jī)等裝備應用領域，提升政府部門應對各類災害和(hé)突發事件的(de)能力。
（十）助力數字經濟發展。加工和(hé)編制多尺度、多類型的(de)公衆版測繪成果，推動測繪地(dì)理(lǐ)信息數據安全有(yǒu)序開放。推進測繪地(dì)理(lǐ)信息數據與其他生産要素的(de)耦合協同，支撐各類生産要素供給和(hé)需求在時空上的(de)精準智能匹配和(hé)高(gāo)效流通，加速激活和(hé)釋放測繪地(dì)理(lǐ)信息數據要素潛能。大力促進測繪地(dì)理(lǐ)信息在位置服務、精準農業、平台經濟、智能網聯汽車等數字經濟新業态發展中的(de)應用。
（十一(yī)）服務百姓美好生活。依托建設新一(yī)代地(dì)理(lǐ)信息公共服務平台（天地(dì)圖），及時發布各類測繪地(dì)理(lǐ)信息成果目錄和(hé)标準地(dì)圖，擴大基礎地(dì)理(lǐ)信息和(hé)自(zì)然資源專題地(dì)理(lǐ)信息開放力度，推動平台由單一(yī)地(dì)理(lǐ)信息服務向綜合地(dì)理(lǐ)信息服務轉型，不斷提升在線地(dì)理(lǐ)信息公共服務能力。支持企業利用測繪地(dì)理(lǐ)信息技術，開發基于時空大數據的(de)即需即供、主動服務、個性服務新模式，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養老托育、家政服務等數字化應用場景。
四、構建測繪地(dì)理(lǐ)信息新安全格局
（十二）加強地(dì)理(lǐ)信息安全監管。以安全應用為(wèi)核心，完善測繪地(dì)理(lǐ)信息法規政策，建立測繪地(dì)理(lǐ)信息數據分類分級保護制度，研究制定地(dì)理(lǐ)信息數據流通和(hé)交易負面清單。推進保密處理(lǐ)技術研發應用，推動國(guó)産密碼技術融合應用。加強衛星導航定位基準站安全管理(lǐ)，規範基準站備案、建設、運維和(hé)服務。
（十三）提升行(xíng)業監管和(hé)服務能力。完善測繪地(dì)理(lǐ)信息質量管理(lǐ)制度，優化地(dì)圖審核事權配置，健全跨層級、跨地(dì)域協同監管機(jī)制，構建以信用為(wèi)基礎的(de)測繪地(dì)理(lǐ)信息行(xíng)業新型監管體系。強化測繪資質、質量、地(dì)圖市(shì)場的(de)監督檢查，加強測繪地(dì)理(lǐ)信息行(xíng)業安全生産管理(lǐ)。加強測繪成果彙交和(hé)提供使用管理(lǐ)，完善重要地(dì)理(lǐ)信息數據管理(lǐ)制度，強化重要地(dì)理(lǐ)信息數據規範使用監管。嚴肅立案查處、挂牌督辦、公開通報測繪地(dì)理(lǐ)信息重大違法典型案件，強化警示震懾效應。
（十四）積極應對新技術新業态風險挑戰。順應人工智能、大數據、自(zì)動駕駛、衛星互聯網等新技術新業态發展，調整完善管理(lǐ)政策、應對策略和(hé)技術手段，規範衆源測繪活動管理(lǐ)，堅決守住測繪地(dì)理(lǐ)信息安全底線。研發測繪地(dì)理(lǐ)信息安全防控新技術，形成涉密測繪地(dì)理(lǐ)信息可(kě)信分發、可(kě)控使用和(hé)過程溯源技術體系。開展測繪地(dì)理(lǐ)信息新技術新産品新應用的(de)安全評估，包容審慎支持新技術新業态健康發展。建立以“清單”和(hé)“信用”為(wèi)重點的(de)多級協同聯動機(jī)制，提升互聯網涉密敏感地(dì)理(lǐ)信息、“問題地(dì)圖”快速發現和(hé)證據鎖定能力。
五、優化事業和(hé)産業發展環境
（十五）促進地(dì)理(lǐ)信息産業發展。建立健全測繪地(dì)理(lǐ)信息公共數據有(yǒu)償使用和(hé)收益分配機(jī)制，鼓勵更多社會力量進行(xíng)增值開發利用。加快推廣使用安全可(kě)信的(de)地(dì)理(lǐ)信息技術和(hé)設備，引導企業加大創新投入，推動地(dì)理(lǐ)信息産業向價值鍊高(gāo)端邁進。優化地(dì)理(lǐ)信息産業發展環境，促進北(běi)鬥導航定位、數字地(dì)圖、遙感等測繪地(dì)理(lǐ)信息與實體經濟深度融合。推動地(dì)理(lǐ)信息特色服務出口基地(dì)建設，支持測繪地(dì)理(lǐ)信息企業拓展國(guó)際業務。充分發揮測繪地(dì)理(lǐ)信息行(xíng)業協會在反映企業訴求、保護企業權益、妥善處理(lǐ)糾紛、協助政府監管等方面作用，支持其建立健全行(xíng)業自(zì)律機(jī)制。
（十六）健全測繪地(dì)理(lǐ)信息管理(lǐ)體制機(jī)制。加快構建“統籌規劃、分級實施、資源共享”的(de)全國(guó)基礎測繪管理(lǐ)制度。堅持“隻測一(yī)次、多級複用”原則，健全完善規劃引領、計劃約束、協同建設、資源共享、信息統計等相關制度機(jī)制。探索建立測繪地(dì)理(lǐ)信息數據産權登記、流通交易、安全治理(lǐ)等基礎制度，規範測繪地(dì)理(lǐ)信息數據管理(lǐ)、流通和(hé)使用。建立部門間測繪地(dì)理(lǐ)信息需求對接、業務協作、成果共享、聯合監管等機(jī)制。
（十七）加強科(kē)技創新引領和(hé)重大工程牽引。大力推進智能化測繪技術體系建設，支持測繪基準、位置智能感知、遙感機(jī)理(lǐ)、時空信息模型、數據挖掘、知識服務等方面的(de)理(lǐ)論研究和(hé)原始創新，着力開展實景三維、海洋測繪、地(dì)下水下測繪和(hé)對地(dì)觀測、空間分析、安全應用、質量控制、測繪計量、地(dì)圖審查等關鍵核心技術攻關和(hé)重大裝備研發，加強測繪地(dì)理(lǐ)信息技術與新一(yī)代信息技術的(de)應用研究和(hé)融合創新。發揮企業作為(wèi)技術創新主體作用，支持企業重大科(kē)技創新項目。強化測繪地(dì)理(lǐ)信息創新平台建設，加快培養高(gāo)層次測繪地(dì)理(lǐ)信息科(kē)技人才和(hé)科(kē)技創新團隊。加強與發展改革、财政、科(kē)技等部門溝通協調與對接，高(gāo)标準謀劃一(yī)批重大測繪工程項目，做(zuò)好國(guó)省市(shì)縣之間的(de)銜接。
（十八）健全技術标準體系。重點研制現代測繪基準、實景三維中國(guó)、時空大數據平台、測繪成果管理(lǐ)、地(dì)理(lǐ)信息安全等方面的(de)标準，加強測繪地(dì)理(lǐ)信息在數字經濟等新業态應用方面的(de)标準化建設。健全跨部門協調機(jī)制，促進測繪地(dì)理(lǐ)信息标準與其他行(xíng)業同類标準的(de)有(yǒu)效銜接。引導相關标委會、企業加強标準立項研制工作，推動形成市(shì)場驅動、政府引導、企業為(wèi)主、社會參與、開放融合的(de)測繪地(dì)理(lǐ)信息标準化工作格局。
（十九）優化生産組織結構。鞏固提升基礎測繪保障力量，各級自(zì)然資源部門應保持一(yī)支技術先進、專業齊全、規模合理(lǐ)的(de)基礎測繪隊伍，着力推進基礎測繪、自(zì)然資源調查監測及督察執法等業務闆塊的(de)統籌協作。因地(dì)制宜、穩妥推進基礎測繪單位業務組織體系重構，優化結構布局，明晰功能定位，突出主責主業，回歸公益屬性。加強測繪質量檢驗測試、地(dì)圖技術審查、儀器檢定檢校等隊伍建設。
六、加強組織實施保障
（二十）加強組織領導。各地(dì)要站在全局和(hé)戰略高(gāo)度，深化測繪地(dì)理(lǐ)信息工作是自(zì)然資源部門核心職能的(de)認識，擔負起測繪地(dì)理(lǐ)信息主管部門的(de)職責和(hé)使命，樹立測繪地(dì)理(lǐ)信息數據與土地(dì)、礦産、海洋等資源共同構成自(zì)然資源保障要素的(de)理(lǐ)念，切實強化行(xíng)政推動力，将測繪地(dì)理(lǐ)信息工作納入自(zì)然資源事業發展大局中整體謀劃、系統部署、協同落實。加強對市(shì)、縣兩級測繪地(dì)理(lǐ)信息工作的(de)統籌指導，強化資源整合和(hé)力量協同，形成工作合力。
（二十一(yī)）探索多元投入。按照中央和(hé)地(dì)方事權劃分的(de)原則，健全基礎測繪分級投入制度，積極争取各級财政支持，建立持續穩定投入機(jī)制。建立國(guó)家和(hé)地(dì)方經費投入協調機(jī)制，發揮資金使用最大效益。拓寬投資渠道(dào)，探索多元化投入模式，鼓勵社會資本投入測繪地(dì)理(lǐ)信息工作。
（二十二）加強宣傳引導。豐富創新宣傳方式和(hé)渠道(dào)，營造全行(xíng)業共同關注、積極參與測繪地(dì)理(lǐ)信息轉型升級的(de)良好氛圍，提升社會對測繪地(dì)理(lǐ)信息的(de)認知力、适應力、創造力。鼓勵引導大專院校、研究機(jī)構、社會企業等共同參與測繪地(dì)理(lǐ)信息轉型升級研究，開展相關重大理(lǐ)論、關鍵技術和(hé)實踐創新。教育廣大測繪地(dì)理(lǐ)信息工作者傳承弘揚測繪精神，凝心聚力、奮發有(yǒu)為(wèi)，共同開創測繪地(dì)理(lǐ)信息工作新局面。
自(zì)然資源部
2023年(nián)8月22日
