近日， 自(zì)然資源部辦公廳印發《關于明确存量采礦用地(dì)複墾修複土地(dì)驗收有(yǒu)關要求的(de)通知》 ( 以 下 簡稱《通知》)，對存量采礦用地(dì)概念及類型、項目立項前後地(dì)類及面積認定、驗收程序及地(dì)方各級自(zì)然資源主管部門職責分工、項目信息填報及結果運用等，提出了明确規定和(hé)要求。
《通知》出台基于怎樣的(de)背景？地(dì)方開展驗收的(de)主要內(nèi)容和(hé)程序是什麼？工作中有(yǒu)哪些需要重點把握的(de)事項？對此，自(zì)然資源部相關司局負責人進行(xíng)了解讀。
出台背景——
細化落實采礦用地(dì)保障新政
據介紹，2022年(nián)11月，自(zì)然資源部印發《關于做(zuò)好采礦用地(dì)保障的(de)通知》（自(zì)然資發〔2022〕202号，以下簡稱“202号文”），在原有(yǒu)用地(dì)政策基礎上，創新性提出建立采礦項目新增用地(dì)與複墾修複存量采礦用地(dì)相挂鈎機(jī)制，允許複墾修複後騰退的(de)建設用地(dì)指标繼續使用。202号文的(de)出台，對于完善采礦用地(dì)保障渠道(dào)、激勵采礦企業和(hé)地(dì)方開展礦山生态修複，具有(yǒu)十分重要的(de)作用。
為(wèi)落實202号文關于規範存量采礦用地(dì)複墾修複驗收工作的(de)要求，在深入調研、廣泛征求企業和(hé)地(dì)方自(zì)然資源主管部門意見基礎上，自(zì)然資源部生态修複司會同有(yǒu)關司局研究制定《通知》，對存量采礦用地(dì)概念及類型、項目立項前後地(dì)類及面積認定、驗收程序及地(dì)方各級自(zì)然資源主管部門職責分工、項目信息填報及結果運用等，提出了明确規定和(hé)要求。
這次印發《通知》，是對采礦用地(dì)保障新政策的(de)細化落實，是探索構建礦山生态修複市(shì)場化機(jī)制的(de)深化實踐。其核心目的(de)是明晰複墾修複驗收的(de)操作路徑，有(yǒu)效銜接騰退建設用地(dì)和(hé)新增耕地(dì)的(de)指标入庫、流轉使用等工作，進一(yī)步發揮政策合力、釋放政策紅(hóng)利，充分調動采礦企業和(hé)地(dì)方節約用地(dì)、複墾修複的(de)主動性。
界定範圍——
分類制定複墾修複實施要求
該負責人介紹，《通知》對202号文規定的(de)存量采礦用地(dì)适用範圍做(zuò)了具體界定：一(yī)是義務人滅失的(de)曆史遺留廢棄采礦用地(dì)，簡稱“曆史遺留廢棄采礦用地(dì)”，系依據全國(guó)曆史遺留礦山核查成果認定的(de)、義務人已滅失且未治理(lǐ)的(de)廢棄采礦用地(dì)；二是存在義務人的(de)已辦理(lǐ)建設用地(dì)審批手續的(de)采礦用地(dì)，簡稱“企業存量采礦用地(dì)”，系依據國(guó)土空間用途管制監管系統認定的(de)、已辦理(lǐ)建設用地(dì)審批手續的(de)企業存量采礦用地(dì)。
為(wèi)分類明确上述兩種情形涉及的(de)複墾修複項目實施要求，《通知》強調，曆史遺留廢棄采礦用地(dì)複墾修複應當按照“誰實施、誰負責”原則，依據有(yǒu)關技術标準規範等，科(kē)學(xué)編制項目實施方案，并強化項目過程管理(lǐ)；企業存量采礦用地(dì)複墾修複應當按照“邊開采、邊治理(lǐ)”原則，依據自(zì)然資源主管部門審查通過的(de)礦山地(dì)質環境保護與土地(dì)複墾方案，明确階段性工作安排和(hé)目标任務，并嚴格規範實施。
驗收核實——
聚焦三項內(nèi)容把好三個環節
關于驗收核實內(nèi)容，主要包括3個方面。一(yī)是審查項目合法合規性。重點對是否符合國(guó)家法律法規及相關政策、複墾修複後的(de)土地(dì)是否符合相關規劃及管控要求、納入驗收範圍的(de)土地(dì)是否地(dì)類清晰、權屬無争議等。二是核實複墾修複前存量采礦用地(dì)情況。對于曆史遺留廢棄采礦用地(dì)，依據曆史遺留礦山核查成果認定的(de)義務人已滅失且未治理(lǐ)圖斑，并套合項目立項時最新年(nián)度國(guó)土變更調查成果，認定實施前項目範圍內(nèi)地(dì)類及面積；對于企業存量采礦用地(dì)，通過國(guó)土空間用途管制監管系統認定采礦用地(dì)的(de)範圍、地(dì)類及面積。三是核定複墾修複後地(dì)類、面積和(hé)質量。根據年(nián)度國(guó)土變更調查成果或通過日常變更機(jī)制并經國(guó)家核查認定的(de)結果，核定項目竣工後實施範圍內(nèi)的(de)地(dì)類和(hé)面積。複墾為(wèi)新增耕地(dì)及其他農用地(dì)的(de)要符合相關認定标準和(hé)土壤環境質量要求等。此外，《通知》強調要加強驗收後土地(dì)跟蹤管理(lǐ)，要求各地(dì)結合實際制定實施細則，為(wèi)規範使用騰退指标提供保障。
關于驗收程序，總體要求是市(shì)縣初驗、省級終驗。涉及新增耕地(dì)拟用于占補平衡的(de)，須嚴格按照有(yǒu)關要求同步開展補充耕地(dì)驗收。驗收程序主要包括3個環節：一(yī)是驗收申請由項目實施單位提出。曆史遺留廢棄采礦用地(dì)複墾修複項目，由存量采礦用地(dì)複墾修複項目實施單位向項目所在地(dì)縣級自(zì)然資源主管部門提出驗收申請；企業存量采礦用地(dì)複墾修複項目，由采礦企業或項目實施單位向項目所在地(dì)縣級自(zì)然資源主管部門提出驗收申請。二是初驗由市(shì)縣共同組織。市(shì)縣開展初驗前，應先開展地(dì)類認定工作，根據年(nián)度國(guó)土變更調查成果或經國(guó)家核查認定的(de)日常變更結果出具初驗意見。初驗合格的(de)，報省級自(zì)然資源主管部門進行(xíng)終驗。三是終驗由省級組織。省級自(zì)然資源主管部門根據市(shì)縣提交的(de)驗收材料開展終驗，并根據需要進行(xíng)實地(dì)檢查，形成終驗意見。
信息填報——
實現全流程可(kě)追溯管理(lǐ)
為(wèi)保障存量采礦用地(dì)複墾修複全流程、可(kě)追溯管理(lǐ)，更好與全國(guó)國(guó)土空間用途管制監管系統、全國(guó)耕地(dì)占補平衡動态監管系統、國(guó)土調查雲等系統銜接，目前,相關司局正在研究建設和(hé)完善全國(guó)存量采礦用地(dì)複墾修複驗收信息系統、全國(guó)國(guó)土空間用途管制監管系統等，屆時将組織開展專門培訓。
那麼，如(rú)何開展信息填報工作？該負責人表示，全國(guó)存量采礦用地(dì)複墾修複驗收信息系統信息填報工作主要有(yǒu)3個時點：一(yī)是提交驗收申請前，曆史遺留廢棄采礦用地(dì)複墾修複實施單位應在項目批準後3個月內(nèi)在系統中填報基本信息，企業存量采礦用地(dì)複墾修複實施單位應在項目驗收申請前填報基本信息。二是複墾修複竣工後，實施單位應在系統中提交項目驗收申請表。三是複墾修複驗收時，省級及以下自(zì)然資源主管部門應在系統中填寫項目初驗、終驗等信息并認真審核。
在與相關管理(lǐ)信息系統銜接方面，《通知》明确，一(yī)是涉及騰退建設用地(dì)指标的(de)，省級自(zì)然資源主管部門終驗合格後，納入全國(guó)國(guó)土空間用途管制監管系統統一(yī)管理(lǐ)；二是涉及耕地(dì)占補平衡的(de)，自(zì)立項階段起，同步納入全國(guó)耕地(dì)占補平衡動态監管系統管理(lǐ)。
重點要求——
強化組織實施和(hé)監管責任
《通知》要求，地(dì)方要加強對驗收後土地(dì)的(de)監督管理(lǐ)，尤其是對于運用日常變更機(jī)制舉證認定地(dì)類方式驗收的(de)項目，縣級自(zì)然資源主管部門應跟蹤核實項目區在當年(nián)度國(guó)土變更調查成果中的(de)地(dì)類變化情況，涉及農用地(dì)面積減少的(de)，應及時整改。整改不到位的(de)，不得使用騰退指标。
《通知》強調，省級自(zì)然資源主管部門要加強工作統籌，結合實際完善制度，細化管理(lǐ)要求，推動建立統一(yī)、公開的(de)存量采礦用地(dì)複墾修複土地(dì)騰退指标庫和(hé)交易平台。市(shì)縣自(zì)然資源主管部門要切實履行(xíng)屬地(dì)管理(lǐ)責任，強化組織實施和(hé)全過程監管。有(yǒu)關支撐單位要充分發揮技術優勢，在科(kē)技創新、标準研制、動态監測等方面做(zuò)好服務保障工作。
下一(yī)步，部相關司局将加強對地(dì)方的(de)指導和(hé)培訓，認真聽取地(dì)方意見反饋，跟蹤評估采礦用地(dì)及相關政策執行(xíng)效果，适時調整更新政策規定，全力做(zuò)好自(zì)然資源要素保障和(hé)礦山生态保護修複，為(wèi)促進綠(lǜ)色高(gāo)質量發展作出積極貢獻。
