自(zì)然資源部辦公廳關于嚴守底線規範開展全域土地(dì)綜合整治試點工作有(yǒu)關要求的(de)通知

自(zì)然資辦發〔2023〕15号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)自(zì)然資源主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團自(zì)然資源局 ,  各派  駐地(dì)方的(de)國(guó)家自(zì)然資源督察局，部機(jī)關有(yǒu)關司局：

  為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，有(yǒu)效發揮全域土地(dì)綜合整治優化國(guó)土空間格局、助力鄉村振興的(de)積極作用，同時切實防止因實施不當出現突破底線、侵害群衆權益等問題，現就規範全域土地(dì)綜合整治試點工作提出以下要求。

  一(yī)、堅決維護“三區三線”劃定成果的(de)嚴肅性

  國(guó)土空間規劃是土地(dì)綜合整治的(de)基本依據，試點工作要堅持規劃先行(xíng)、依法依規。土地(dì)綜合整治活動原則上應分别在國(guó)土空間規劃确定的(de)農業空間、生态空間、城鎮空間內(nèi)相對獨立開展，穩定空間格局，維護“三區三線”劃定成果的(de)嚴肅性。  

  （一(yī)）嚴格控制耕地(dì)和(hé)永久基本農田調整，穩定農業空間。土地(dì)綜合整治中确需對少量破碎的(de)耕地(dì)和(hé)永久基本農田進行(xíng)布局調整的(de)，按照“總體穩定、優化微調”的(de)原則，在數量有(yǒu)增加、質量有(yǒu)提升、生态有(yǒu)改善、布局更優化的(de)前提下，穩妥有(yǒu)序實施。已建高(gāo)标準農田、有(yǒu)良好水利灌溉設施的(de)耕地(dì)應當優先劃入永久基本農田；已經劃入永久基本農田的(de)，原則上不得調出。嚴禁在城鄉建設中以單個項目占用為(wèi)目的(de)擅自(zì)調整永久基本農田。

  （二）嚴禁調整生态保護紅(hóng)線，保護生态空間。土地(dì)綜合整治涉及生态保護紅(hóng)線內(nèi)零星破碎、不便耕種、以“開天窗”形式保留的(de)永久基本農田，在保持生态保護紅(hóng)線外圍邊界不變、不破壞生态環境的(de)前提下，可(kě)以适度予以整治、集中，确保生态保護紅(hóng)線面積不減少、生态系統功能不降低(dī)、完整性聯通性有(yǒu)提升。嚴禁以土地(dì)綜合整治名義調整生态保護紅(hóng)線。嚴禁破壞生态環境砍樹挖山填湖，嚴禁違法占用林地(dì)、濕地(dì)、草(cǎo)地(dì)，不得采伐古樹名木，不得以整治名義擅自(zì)毀林開墾。

  （三）嚴守城鎮開發邊界，鎖定城鎮空間。原則上不得以土地(dì)綜合整治的(de)名義調整城鎮開發邊界。城鎮開發邊界範圍內(nèi)的(de)耕地(dì)，以“開天窗”方式劃為(wèi)永久基本農田的(de)，原則上應予以保留，充分發揮其生态和(hé)景觀功能。對過于零星破碎、不便耕種、确需進行(xíng)集中連片整治的(de)，仍優先以“開天窗”方式保留，保持“開天窗”永久基本農田總面積不減少；确需調出、不再以“開天窗”方式保留的(de)，必須确保城鎮開發邊界擴展倍數不增加。

  二、堅決防止耕地(dì)和(hé)永久基本農田階段性流失和(hé)質量降低(dī)

  （一(yī)）堅持先補後調原則。土地(dì)綜合整治涉及耕地(dì)和(hé)永久基本農田調整的(de)，嚴格執行(xíng)耕地(dì)年(nián)度內(nèi)“進出平衡”和(hé)永久基本農田“先補劃後調整”的(de)要求，對調出的(de)耕地(dì)，應當在年(nián)度內(nèi)落實“進出平衡”，并在部國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”系統中備案，涉及永久基本農田的(de)，應當先補劃後調整，并在部永久基本農田監測監管系統中上圖入庫。補劃的(de)耕地(dì)和(hé)永久基本農田應為(wèi)可(kě)長(cháng)期穩定利用的(de)優質耕地(dì)，原則上不得超出原鄉鎮範圍，鄉鎮範圍內(nèi)确實難以落實補劃的(de)，在縣域範圍內(nèi)統籌安排。

  （二）嚴格落實耕地(dì)保護目标責任。土地(dì)綜合整治應當分年(nián)度實施并開展階段驗收；整治任務全面完成後，開展整治項目整體驗收。階段驗收和(hé)整體驗收時，均應實測新增耕地(dì)和(hé)永久基本農田面積，并按相關規定嚴格把關，确保質量不降低(dī)。不得僅靠“圖上作業”或以系數測算新增耕地(dì)和(hé)永久基本農田面積。

  階段驗收未完成“進出平衡”和(hé)補劃永久基本農田任務、未達到質量要求的(de)，應暫停試點進行(xíng)整改；待整改完成後，再推進下一(yī)階段工作。項目完成驗收并經審核同意更新全國(guó)國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”數據後，方可(kě)作為(wèi)規劃管理(lǐ)和(hé)用地(dì)審批依據。永久基本農田調整完成後，要及時向社會公告，加強後期管護和(hé)政策宣傳，接受社會監督。

  在土地(dì)綜合整治實施期間，嚴格實行(xíng)“一(yī)年(nián)一(yī)考核”，确保試點所在縣（區、市(shì)）每年(nián)度耕地(dì)總量不減少、質量不降低(dī)，守住國(guó)土空間總體規劃确定的(de)耕地(dì)和(hé)永久基本農田保護目标任務。

  三、切實維護群衆合法權益

  試點地(dì)區要切實做(zuò)好整治區域內(nèi)地(dì)籍調查、不動産登記工作，确保土地(dì)權屬清晰無争議。在編制相關規劃和(hé)實施方案時，要充分聽取和(hé)尊重當地(dì)群衆意願；有(yǒu)關規劃、實施方案經批準後要及時公布并長(cháng)期公開，接受群衆監督。實施整治活動時，要運用好村民議事決策機(jī)制，堅決防範少數人說了算、多數人被代表的(de)問題。試點地(dì)區的(de)全域土地(dì)綜合整治原則上不得開展合村并居，對承載當地(dì)傳統曆史文化內(nèi)涵的(de)特色村莊要堅決予以保留。嚴禁違背群衆意願搞大拆大建，不得強迫農民“上樓”。對因環境條件差、生态脆弱、自(zì)然災害頻發等原因确需搬遷撤并村莊的(de)，要嚴格落實黨中央、國(guó)務院關于嚴格規範村莊撤并工作的(de)有(yǒu)關要求。确屬農民自(zì)願對住宅拆舊(jiù)建新的(de)，騰退的(de)宅基地(dì)指标應優先保障本村農民住宅建設。确有(yǒu)節餘的(de)，方可(kě)按照增減挂鈎相關規定進行(xíng)流轉。

  四、嚴格控制試點範圍

  請各省（區、市(shì)）抓緊按照以上要求，對已經部确定的(de)全域土地(dì)綜合整治試點進行(xíng)梳理(lǐ)，對不符合要求或不具備實施條件的(de)及時調出試點名單并報部備案。依據有(yǒu)關規劃編制的(de)試點實施方案等由省級自(zì)然資源主管部門負責審查，部不再進行(xíng)備案審核。

  各派駐地(dì)方的(de)國(guó)家自(zì)然資源督察局結合年(nián)度督察工作，加強對各地(dì)全域土地(dì)綜合整治試點工作的(de)抽查核查，對發現的(de)重大問題向部報告，按程序及時通報，督促整改。

自(zì)然資源部辦公廳

2023年(nián)4月23日