自(zì)然資辦函〔2023〕1280号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)自(zì)然資源主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團自(zì)然資源局：
《自(zì)然資源部關于 規範 臨時用地(dì)管理(lǐ)的(de)通知》（自(zì)然資規〔2021〕2号，以下簡稱2号文件）印發後，各地(dì)認真貫徹落實，加強臨時用地(dì)管理(lǐ)，同時也反映需進一(yī)步明确有(yǒu)關問題。為(wèi)進一(yī)步做(zuò)好臨時用地(dì)監督與管理(lǐ)工作，現就有(yǒu)關事項通知如(rú)下。
一(yī)、全面實現臨時用地(dì)上圖入庫
為(wèi)全面掌握各地(dì)臨時用地(dì)情況，加強臨時用地(dì)監管，部開發了臨時用地(dì)信息系統（以下簡稱“系統”）。各省（區、市(shì)）自(zì)然資源主管部門要指導市(shì)、縣，在臨時用地(dì)經依法批準後20個工作日內(nèi)，通過系統将臨時用地(dì)信息上圖入庫。臨時用地(dì)日常監管和(hé)土地(dì)衛片執法、自(zì)然資源督察、國(guó)土變更調查等工作中涉及臨時用地(dì)的(de)，以系統信息為(wèi)基本依據。系統中沒有(yǒu)上圖入庫信息的(de)，不予認可(kě)為(wèi)臨時用地(dì)；上圖入庫信息經查核，不屬于臨時用地(dì)的(de)，及時指出，整改處理(lǐ)。上圖入庫的(de)臨時用地(dì)範圍，是在農用地(dì)或未利用地(dì)上的(de)臨時用地(dì)，經依法批準的(de)國(guó)有(yǒu)或集體建設用地(dì)上臨時使用土地(dì)的(de)，不納入上圖入庫範圍。
二、加快存量臨時用地(dì)信息補錄
按照2号文件規定，2022年(nián)1月1日起新發生的(de)臨時用地(dì)應當全部上圖入庫。對于此前發生的(de)存量臨時用地(dì)，區分情形後補錄信息。以2021年(nián)國(guó)土變更調查認定的(de)臨時用地(dì)圖斑為(wèi)底數，由市(shì)（縣）自(zì)然資源主管部門根據臨時用地(dì)現狀分類研究處置，該上圖入庫的(de)及時補充上圖入庫。屬于本通知下發前臨時用地(dì)已使用完畢、并完成複墾且驗收合格的(de)，不再補錄信息；屬于目前仍在規定的(de)使用期內(nèi)使用或複墾期限內(nèi)未複墾的(de)臨時用地(dì)，市(shì)（縣）自(zì)然資源主管部門應在2023年(nián)底前将臨時用地(dì)信息在系統中上圖入庫，完整填報相關批準文件、合同、影像資料、土地(dì)複墾方案（報告書或報告表）、耕地(dì)與其他地(dì)類矢量數據、土地(dì)複墾驗收資料、土地(dì)複墾費用預存及使用情況等信息；屬于超出規定使用期限仍在使用或未複墾的(de)，補錄信息後，市(shì)（縣）自(zì)然資源主管部門應督促限期整改，嚴格按照臨時用地(dì)規定履行(xíng)複墾義務；屬于實際已經修建永久性建（構）築物的(de)，臨時用地(dì)不再補錄信息，由市(shì)（縣）自(zì)然資源主管部門建立台賬，納入違法用地(dì)進行(xíng)處理(lǐ)。
三、做(zuò)好臨時用地(dì)政策銜接
現行(xíng)《土地(dì)管理(lǐ)法實施條例》修訂頒布前，已經批準的(de)能源、交通、水利等基礎設施臨時用地(dì)，使用期限已超過2年(nián)又确需繼續使用的(de)，在不改變用地(dì)位置、不擴大用地(dì)規模的(de)條件下，經原審批機(jī)關批準可(kě)以繼續使用，但總的(de)使用期限不得超過四年(nián)。批準繼續使用的(de)臨時用地(dì)信息應通過系統填報并予标注。
能源基礎設施建設中，油氣探采合一(yī)開發涉及的(de)鑽井及配套設施依據2号文件審批的(de)臨時用地(dì)，使用期限不超過四年(nián)。油氣企業在勘探結束轉入開采的(de)，應及時辦理(lǐ)建設用地(dì)審批手續。建設用地(dì)經依法批準後，不再進行(xíng)土地(dì)複墾，相關土地(dì)複墾費用退回。未在規定期限內(nèi)辦理(lǐ)建設用地(dì)手續的(de)，按違法用地(dì)處理(lǐ)。
對于占用耕地(dì)以外其他地(dì)類的(de)臨時用地(dì)，在規定的(de)使用期限內(nèi)，在不改變用途和(hé)範圍的(de)前提下，經臨時用地(dì)原審批機(jī)關批準，可(kě)以确定給其他建設作為(wèi)臨時用地(dì)使用，但必須确保土地(dì)複墾義務履行(xíng)到位。
在确保臨時用地(dì)土地(dì)複墾落實的(de)前提下，地(dì)方可(kě)以探索使用銀行(xíng)保函預存土地(dì)複墾費用，減輕企業資金壓力。
四、強化臨時用地(dì)監管
省級自(zì)然資源主管部門負責檢查把關臨時用地(dì)上圖入庫信息，确保信息填報及時準确，對于信息補錄、修改量大且排在本省份前列的(de)市(shì)（縣），及時提出整改要求；定期梳理(lǐ)分析單個項目臨時用地(dì)規模明顯偏大、未按期完成土地(dì)複墾等異常情形，監督臨時用地(dì)審批信息公示情況，及時發現苗頭性問題并督促整改；監督管理(lǐ)中，發現違法違規審批臨時用地(dì)或者批後改變臨時用地(dì)用途修建永久性建（構）築物等問題的(de)，要嚴肅依法依規進行(xíng)查處，并在系統中核銷臨時用地(dì)信息。部将加強臨時用地(dì)日常監督抽查，督促整改存在的(de)問題，對于問題突出的(de)省份公開通報。
本通知印發後，相關文件臨時用地(dì)規定與本通知不一(yī)緻的(de)，以本通知為(wèi)準。
自(zì)然資源部辦公廳
2023年(nián)7月6日
