日前，自(zì)然資源部辦公廳印發《關于加強臨時用地(dì)監管有(yǒu)關工作的(de)通知》（以下簡稱《通 知 》），部自(zì)然資源開發利用司主要負責人就相關內(nèi)容進行(xíng)了全面解讀。
堅持問題導向解決臨時用地(dì)監管難
據介紹，自(zì)然資源部針對一(yī)些地(dì)方暴露出的(de)臨時用地(dì)不臨時、侵占耕地(dì)紅(hóng)線等亟待規範整治的(de)問題，于2021年(nián)制定出台了《自(zì)然資源部關于規範臨時用地(dì)管理(lǐ)的(de)通知》（自(zì)然資規〔2021〕2号），各地(dì)認真貫徹落實，加強臨時用地(dì)管理(lǐ)，但也反映存在一(yī)些實際問題。對此，自(zì)然資源部按照學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想主題教育要求，以實際工作中發現的(de)問題為(wèi)導向開展調查研究，向各省份征求并彙總形成相關意見48條，在充分采納吸收各地(dì)意見的(de)基礎上，又征求收集部內(nèi)司局意見17條，經過廣泛讨論、深入調研，在原有(yǒu)政策基礎上起草(cǎo)《通知》進一(yī)步強化監管措施。
從各方面反映的(de)情況來看，臨時用地(dì)監管主要存在四方面問題：一(yī)是臨時用地(dì)審批數據與國(guó)土變更調查、衛片執法檢查數據銜接缺失；二是存量臨時用地(dì)使用監管責任不到位；三是現行(xíng)《土地(dì)管理(lǐ)法實施條例》修訂頒布前後能源、交通、水利等基礎設施臨時用地(dì)使用期限銜接不暢；四是油氣鑽井及配套設施等能源基礎設施臨時用地(dì)使用期限、臨時用地(dì)期滿後續利用等政策尚不明确；五是臨時用地(dì)審批信息與監管落實不夠等問題。
這次印發《通知》，以解決上述問題為(wèi)導向，并根據地(dì)方實際情況和(hé)現實需求進一(yī)步加強臨時用地(dì)監督與管理(lǐ)，主要從全面實現臨時用地(dì)上圖入庫、加快存量臨時用地(dì)信息補錄、做(zuò)好臨時用地(dì)政策銜接、強化臨時用地(dì)監管等四個方面明确有(yǒu)關政策措施，增強臨時用地(dì)監管的(de)規範性和(hé)可(kě)操作性。這也是自(zì)然資源部在主題教育中全面貫徹落實黨的(de)二十大精神，嚴格保護耕地(dì)、促進節約集約用地(dì)的(de)重要舉措之一(yī)。
推動臨時用地(dì)全面上圖入庫
為(wèi)了解決臨時用地(dì)審批數據與國(guó)土變更調查、衛片執法檢查數據銜接不夠問題，《通知》明确要求市(shì)、縣在臨時用地(dì)經依法批準後20個工作日內(nèi)，通過系統将臨時用地(dì)信息上圖入庫。臨時用地(dì)日常監管和(hé)土地(dì)衛片執法、自(zì)然資源督察、國(guó)土變更調查等工作中涉及臨時用地(dì)的(de)，以系統信息為(wèi)基本依據。系統中沒有(yǒu)上圖入庫信息的(de)，不予認可(kě)為(wèi)臨時用地(dì)；上圖入庫信息經查核，不屬于臨時用地(dì)的(de)，及時指出并整改處理(lǐ)。
那麼，該如(rú)何界定上圖入庫的(de)臨時用地(dì)範圍？該負責人指出，《通知》進一(yī)步明确了臨時用地(dì)審批地(dì)類和(hé)填報範圍，規定上圖入庫的(de)臨時用地(dì)範圍是在農用地(dì)或未利用地(dì)上的(de)臨時用地(dì)，經依法批準的(de)國(guó)有(yǒu)或集體建設用地(dì)上臨時使用土地(dì)的(de)，不納入上圖入庫範圍。
加快存量臨時用地(dì)信息補錄
針對存量臨時用地(dì)底數不清、使用和(hé)複墾過程監管不夠問題，《通知》要求以2021年(nián)國(guó)土變更調查認定的(de)臨時用地(dì)圖斑為(wèi)底數，由市(shì)（縣）自(zì)然資源主管部門根據臨時用地(dì)現狀分類研究處置，該上圖入庫的(de)及時補充上圖入庫。
該負責人表示，對2022年(nián)1月1日前發生的(de)存量臨時用地(dì)，區分情形後補錄信息，屬于《通知》下發前臨時用地(dì)已使用完畢、并完成複墾且驗收合格的(de)，不再補錄信息；屬于目前仍在規定的(de)使用期內(nèi)使用或複墾期限內(nèi)未複墾的(de)，市(shì)（縣）自(zì)然資源主管部門應在2023年(nián)底前将臨時用地(dì)信息在系統中上圖入庫，完整填報相關批準信息；屬于超出規定使用期限仍在使用或未複墾的(de)，補錄信息後，市(shì)（縣）自(zì)然資源主管部門應督促限期整改，嚴格按照臨時用地(dì)規定履行(xíng)複墾義務；屬于實際已經修建永久性建（構）築物的(de)，臨時用地(dì)不再補錄信息，由市(shì)（縣）自(zì)然資源主管部門建立台賬，納入違法用地(dì)進行(xíng)處理(lǐ)。
做(zuò)好臨時用地(dì)政策文件內(nèi)容銜接
現行(xíng)《土地(dì)管理(lǐ)法實施條例》修訂頒布前，地(dì)方根據原法律規定已經批準的(de)能源、交通、水利等基礎設施臨時用地(dì)，大部分即将期滿或已經期滿。這類問題該如(rú)何解決？
該負責人提出，對于使用期限已超過2年(nián)又确需繼續使用的(de)，《通知》明确在不改變用地(dì)位置、不擴大用地(dì)規模的(de)條件下，經原審批機(jī)關批準可(kě)以繼續使用，但總的(de)使用期限不得超過四年(nián)。同時，進一(yī)步明确能源基礎設施臨時用地(dì)期限，油氣探采合一(yī)開發涉及的(de)鑽井及配套設施依據2号文件審批的(de)臨時用地(dì)，使用期限不超過四年(nián)。此外，嚴格油氣企業在勘探結束轉入開采建設用地(dì)審批手續辦理(lǐ)要求，明确未在規定期限內(nèi)辦理(lǐ)建設用地(dì)手續的(de)，按違法用地(dì)處理(lǐ)。
為(wèi)了減少資源浪費，合理(lǐ)使用臨時用地(dì)并嚴格保護耕地(dì)，《通知》提出對于占用耕地(dì)以外其他地(dì)類的(de)臨時用地(dì)，在規定使用期限內(nèi)，在不改變用途和(hé)範圍的(de)前提下，經臨時用地(dì)原審批機(jī)關批準，可(kě)以确定給其他建設作為(wèi)臨時用地(dì)使用，但必須确保土地(dì)複墾義務履行(xíng)到位。為(wèi)了減輕企業資金壓力，《通知》還明确提出在确保臨時用地(dì)土地(dì)複墾落實的(de)前提下，地(dì)方可(kě)以探索使用銀行(xíng)保函預存土地(dì)複墾費用。
該負責人強調，要做(zuò)好與相關文件內(nèi)容銜接，“本通知印發後，相關文件臨時用地(dì)規定與本通知不一(yī)緻的(de)，以本通知為(wèi)準”。
強化臨時用地(dì)指導與監管責任
該負責人表示，臨時用地(dì)監管要強化省級自(zì)然資源主管部門責任，自(zì)然資源部将加強臨時用地(dì)日常監督抽查，對于問題突出的(de)省份公開通報。
省級自(zì)然資源主管部門負責檢查把關臨時用地(dì)上圖入庫信息，确保信息填報及時準确，對于信息補錄、修改量大且排在本省份前列的(de)市(shì)（縣），及時提出整改要求。同時，定期梳理(lǐ)分析單個項目臨時用地(dì)規模明顯偏大、未按期完成土地(dì)複墾等異常情形，監督臨時用地(dì)審批信息公示情況，及時發現苗頭性問題并督促整改。在監督管理(lǐ)中，如(rú)果發現違法違規審批臨時用地(dì)或者批後改變臨時用地(dì)用途修建永久性建（構）築物等問題的(de)，要嚴肅依法依規進行(xíng)查處，并在系統中核銷臨時用地(dì)信息。
該負責人表示，自(zì)然資源部将組織開展《通知》相關政策內(nèi)容和(hé)臨時用地(dì)信息系統操作培訓，切實指導地(dì)方做(zuò)好政策實施和(hé)系統使用工作，嚴格規範臨時用地(dì)管理(lǐ)。
