近日，自(zì)然資源部修訂印發《建立相對獨立的(de)平面坐标系統管理(lǐ)辦法》（以下簡稱《辦法》）。記者就《辦法》出台的(de)背景情況、修訂的(de)主要內(nèi)容、新舊(jiù)坐标系過渡銜接等采訪了自(zì)然資源部國(guó)土測繪司負責人。
問：修訂印發《辦法》是基于什麼背景？
答：為(wèi)促進測繪成果共享，國(guó)家推廣使用全國(guó)統一(yī)的(de)坐标系統。現行(xíng)國(guó)家大地(dì)坐标系是2000國(guó)家大地(dì)坐标系，自(zì)2008年(nián)7月1日正式啟用，新生産的(de)各類測繪成果、新建設的(de)地(dì)理(lǐ)信息系統均應采用2000國(guó)家大地(dì)坐标系。但在局部地(dì)區進行(xíng)工程測量和(hé)大比例尺制圖時，如(rú)果采用2000國(guó)家大地(dì)坐标系坐标橢球，在國(guó)家标準的(de)3°帶高(gāo)斯投影下，長(cháng)度變形值會超出規定的(de)誤差區間，需要通過建立相對獨立的(de)平面坐标系統（以下簡稱獨立坐标系）的(de)方法解決這一(yī)問題，所以獨立坐标系是2000國(guó)家大地(dì)坐标系的(de)必要補充。根據管理(lǐ)需要，獨立坐标系可(kě)分為(wèi)城市(shì)坐标系和(hé)工程坐标系。城市(shì)坐标系由政府部門組織建立，在一(yī)定行(xíng)政區劃範圍內(nèi)通用；工程坐标系由工程建設單位組織建立，一(yī)般隻為(wèi)單個工程建設施工服務。但建立過多的(de)獨立坐标系不利于2000國(guó)家大地(dì)坐标系的(de)普及使用，将會導緻測繪成果數據難以共享，有(yǒu)必要加以約束。因此《中華人民共和(hé)國(guó)測繪法》規定，建立獨立坐标系需經政府部門批準，對未經批準擅自(zì)建立的(de)行(xíng)為(wèi)予以行(xíng)政處罰。
為(wèi)加強獨立坐标系的(de)管理(lǐ)，2006年(nián)4月原國(guó)家測繪局印發實施了《建立相對獨立的(de)平面坐标系統管理(lǐ)辦法》。《辦法》實施以來，對于避免重複建設、促進測繪成果共享起到重要作用。随着“放管服”改革的(de)不斷深化以及經濟社會發展、技術進步、2000國(guó)家大地(dì)坐标系全面應用，現行(xíng)《辦法》存在諸多不适應，已經不能滿足當前管理(lǐ)實際需要，有(yǒu)必要進行(xíng)修訂完善。
問：《辦法》主要做(zuò)了哪些修改？
答：修訂工作貫徹落實“放管服”改革要求，堅持問題導向，突出政務服務标準化規範化便利化的(de)要求，重點對獨立坐标系的(de)建立原則、審批權限、審批要件、審批程序、監管措施等進行(xíng)了明确、優化和(hé)補充，并制定了申請材料規範樣式。一(yī)是明确建立原則。明确獨立坐标系“非必要不建立”的(de)原則。基于2000國(guó)家大地(dì)坐标系采用标準分帶進行(xíng)投影或者已依法建有(yǒu)基于2000國(guó)家大地(dì)坐标系的(de)獨立坐标系能滿足需要的(de)，不再建立獨立坐标系。原則上一(yī)個地(dì)級以上城市(shì)行(xíng)政區劃範圍內(nèi)隻允許建立一(yī)個城市(shì)坐标系。工程項目所在地(dì)的(de)城市(shì)坐标系能夠滿足工程項目建設需要的(de)，不再另行(xíng)建立工程坐标系。二是厘清審批權限。根據國(guó)務院城市(shì)規模劃分标準确定的(de)地(dì)級以上的(de)大城市(shì)、特大城市(shì)、超大城市(shì)和(hé)國(guó)家重大工程項目确需建立獨立坐标系的(de)，由國(guó)務院自(zì)然資源主管部門負責審批，其他的(de)均由省級自(zì)然資源主管部門審批。三是優化了審批環節及流程。提供線上、線下兩種方式供申請人在提交申請材料時自(zì)主選擇，取消了省級審核轉報環節，完善了專家評審程序。四是強化了事中事後監管要求。要求縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門加強對獨立坐标系未批先建、重複建設、公開發布、成果保管、保密管理(lǐ)等情況的(de)監督管理(lǐ)。五是規範了審批要件。删減了立項批準文件、工程坐标系申請人有(yǒu)效身份證明，審批要件從五個精簡為(wèi)三個，制定了獨立坐标系統一(yī)的(de)命名規則和(hé)技術設計書編寫樣式，進一(yī)步優化了申請書格式文本。
問：新《辦法》實施後對于新舊(jiù)城市(shì)坐标系過渡銜接方面有(yǒu)什麼考慮？
答：獨立坐标系當中的(de)城市(shì)坐标系是當地(dì)各類測繪成果的(de)基準，影響面比較廣，新建立城市(shì)坐标系的(de)全面使用和(hé)原有(yǒu)城市(shì)坐标系的(de)停用需要留出時間區間，因此《辦法》增加了城市(shì)坐标系的(de)啟用發布制度和(hé)過渡期制度，過渡期一(yī)般不超過三年(nián)，确保新舊(jiù)城市(shì)坐标系的(de)平穩有(yǒu)序更替。
