測繪地(dì)理(lǐ)信息是重要的(de)戰略性數據資源和(hé)新型生産要素。黨中央、國(guó)務院加快布局數字中國(guó)建設和(hé)數字經濟發展，對測繪地(dì)理(lǐ)信息工作提出新的(de)更高(gāo)要求。為(wèi)加快推進測繪地(dì)理(lǐ)信息事業轉型升級和(hé)産業發展，激活測繪地(dì)理(lǐ)信息數據要素潛能，更好服務支撐高(gāo)質量發展，近日，自(zì)然資源部印發了《自(zì)然資源部關于加快測繪地(dì)理(lǐ)信息事業轉型升級 更好支撐高(gāo)質量發展的(de)意見》（以下簡稱《意見》），對新時代新征程加快推進測繪地(dì)理(lǐ)信息工作轉型升級作了總體部署，确定了“四個為(wèi)”的(de)工作方向，确立了主要目标、明确了重點任務，以更好地(dì)支撐高(gāo)質量發展這一(yī)首要任務。為(wèi)便于各方面更好了解《意見》的(de)主要內(nèi)容，熟悉相關工作部署安排，自(zì)然資源部有(yǒu)關負責人圍繞《意見》出台的(de)背景、相關內(nèi)容和(hé)工作要求等進行(xíng)解讀。
出台背景——
指引測繪地(dì)理(lǐ)信息轉型升級
當前數字化、網絡化、智能化融合發展，面對高(gāo)分辨率衛星影像和(hé)人工智能、大數據以及自(zì)動駕駛技術發展的(de)态勢，既要推動測繪技術融合創新，又要防範新技術給國(guó)家安全帶來的(de)影響，傳統的(de)測繪管理(lǐ)方式和(hé)手段難以适應。面對新形勢、新需求，問題和(hé)挑戰越發突出，測繪地(dì)理(lǐ)信息轉型升級的(de)理(lǐ)念和(hé)思路需要進一(yī)步明确，服務經濟社會高(gāo)質量發展尤其是服務數字中國(guó)建設、數字經濟發展的(de)能力亟待提升，測繪地(dì)理(lǐ)信息行(xíng)業管理(lǐ)改革需進一(yī)步深化，行(xíng)政推動力需進一(yī)步強化。為(wèi)加快推進測繪地(dì)理(lǐ)信息轉型升級，迫切需要凝聚全系統全行(xíng)業共識，共同研究制定推進測繪地(dì)理(lǐ)信息轉型升級和(hé)産業發展的(de)新思路、新舉措，盡快出台文件對測繪地(dì)理(lǐ)信息轉型升級工作把舵領航，指引測繪地(dì)理(lǐ)信息事業高(gāo)質量發展。
《意見》完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，認真落實黨中央、國(guó)務院關于數字中國(guó)、數字經濟等戰略部署，加快構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，堅持守正創新，統籌發展和(hé)安全，加快推進測繪地(dì)理(lǐ)信息事業理(lǐ)念創新、管理(lǐ)創新、技術創新、服務創新，立足新型基礎測繪體系建設試點所取得的(de)實踐成效，深入探索積累轉型升級實踐經驗，破解多年(nián)來制約測繪地(dì)理(lǐ)信息管理(lǐ)的(de)頑瘴痼疾和(hé)曆史難題，充分總結先行(xíng)先試的(de)成熟做(zuò)法、可(kě)行(xíng)經驗，積極将基層創新上升到測繪地(dì)理(lǐ)信息管理(lǐ)政策層面，逐步轉化為(wèi)行(xíng)政管理(lǐ)的(de)制度機(jī)制，進一(yī)步提升測繪地(dì)理(lǐ)信息支撐能力和(hé)水平，為(wèi)經濟社會高(gāo)質量發展提供可(kě)靠的(de)時空數據要素保障。《意見》的(de)出台有(yǒu)利于測繪地(dì)理(lǐ)信息事業轉型升級和(hé)産業健康快速發展，有(yǒu)利于推動發揮測繪地(dì)理(lǐ)信息數據要素對高(gāo)質量發展的(de)支撐作用。
總體要求——
以支撐高(gāo)質量發展為(wèi)主題
《意見》确立了推進測繪地(dì)理(lǐ)信息事業轉型升級的(de)指導思想：以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大精神，以轉型升級為(wèi)主線，以高(gāo)質量發展為(wèi)主題，準确把握新時代新征程測繪地(dì)理(lǐ)信息“兩支撐、兩服務”工作定位，堅持守正創新，堅持統籌發展和(hé)安全，充分發揮測繪地(dì)理(lǐ)信息數據要素保障作用，促進地(dì)理(lǐ)信息産業健康快速發展，為(wèi)數字中國(guó)建設打造統一(yī)的(de)時空基底、為(wèi)高(gāo)質量發展提供豐富的(de)數據要素保障、為(wèi)地(dì)理(lǐ)信息産業發展營造優良環境、為(wèi)構建新安全格局嚴守測繪地(dì)理(lǐ)信息管理(lǐ)底線，全面賦能高(gāo)質量發展，助力中國(guó)式現代化建設。
《意見》明确了推進測繪地(dì)理(lǐ)信息事業轉型升級必須遵循“堅持系統觀念、注重統籌推進；堅持應用導向、豐富數據供給；堅持創新驅動、提升保障能力；堅持底線思維、強化安全監管”基本原則。
《意見》确定了推進測繪地(dì)理(lǐ)信息事業轉型升級的(de)兩步走主要目标：從新型基礎測繪體系建設、實景三維中國(guó)建設、新一(yī)代地(dì)理(lǐ)信息公共服務平台（天地(dì)圖）建設、測繪地(dì)理(lǐ)信息數據基礎制度建設和(hé)地(dì)理(lǐ)信息産業發展等方面提出了到2025年(nián)發展目标，并展望了到2030年(nián)中長(cháng)期目标。
夯實基礎——
強化測繪地(dì)理(lǐ)信息數據要素保障
《意見》從加快建立新型基礎測繪體系、夯實時空信息定位基礎、豐富基礎時空數據資源、推進行(xíng)業和(hé)企業數據供給等四個方面對強化測繪地(dì)理(lǐ)信息數據要素保障進行(xíng)總體部署。在建立新型基礎測繪體系方面，強調建立以現代測繪基準、實景三維中國(guó)、時空大數據平台為(wèi)主要內(nèi)容的(de)新型基礎測繪業務格局，加快基礎測繪産品、技術、生産組織、服務方式轉型。在夯實時空信息定位基礎方面，突出強調構建基于北(běi)鬥的(de)全國(guó)衛星導航定位基準站“一(yī)張網”，探索測繪基準産品和(hé)服務新模式。在豐富基礎時空數據資源方面，對推進實景三維中國(guó)建設、國(guó)家基本比例尺基礎地(dì)理(lǐ)信息數據建設與更新、航空航天遙感影像統籌獲取和(hé)共享，以及全球地(dì)理(lǐ)信息公共産品建設進行(xíng)了布局。在推進行(xíng)業和(hé)企業數據供給方面，強調加強行(xíng)業地(dì)理(lǐ)信息數據的(de)共享與利用，充分發揮市(shì)場在資源配置中的(de)決定性作用。
深化服務——
拓展測繪地(dì)理(lǐ)信息賦能應用
《意見》從支撐自(zì)然資源管理(lǐ)、賦能政府管理(lǐ)決策、助力數字經濟發展、服務百姓美好生活等四個方面對促進地(dì)理(lǐ)信息賦能應用進行(xíng)總體謀劃。在支撐自(zì)然資源管理(lǐ)方面，強調發揮空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能解譯技術、測繪質量控制技術等優勢，全面支撐自(zì)然資源“兩統一(yī)”職責履行(xíng)，以實景三維中國(guó)為(wèi)時空基底，建設完善自(zì)然資源三維立體“一(yī)張圖”和(hé)國(guó)土空間基礎信息平台，推動時空大數據與自(zì)然資源管理(lǐ)深度融合。在賦能政府管理(lǐ)決策方面，強調發揮實景三維中國(guó)、時空大數據平台的(de)基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理(lǐ)模式創新，全面推進智慧省區、智慧城市(shì)時空大數據平台建設，加快建成數字中國(guó)時空大數據平台。在助力數字經濟發展方面，強調加工和(hé)編制多尺度、多類型的(de)公衆版測繪成果，大力促進地(dì)理(lǐ)信息在位置服務、精準農業、平台經濟、智能網聯汽車等數字經濟新業态發展中的(de)應用。在服務百姓美好生活方面，突出強調依托建設新一(yī)代地(dì)理(lǐ)信息公共服務平台(天地(dì)圖)，推動平台由單一(yī)地(dì)理(lǐ)信息服務向綜合地(dì)理(lǐ)信息服務轉型，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養老托育、家政服務等數字化應用場景。
嚴守底線——
構建測繪地(dì)理(lǐ)信息新安全格局
《意見》從加強地(dì)理(lǐ)信息安全監管、提升行(xíng)業監管和(hé)服務能力、強化測繪地(dì)理(lǐ)信息安全技術支撐等三個方面對保障測繪地(dì)理(lǐ)信息數據安全進行(xíng)了總體安排。在加強地(dì)理(lǐ)信息安全監管方面，強調以安全應用為(wèi)核心，完善測繪地(dì)理(lǐ)信息法規政策，建立測繪地(dì)理(lǐ)信息數據分類分級保護制度，推進保密處理(lǐ)技術研發應用，加強衛星導航定位基準站安全管理(lǐ)。在提升行(xíng)業監管和(hé)服務能力方面，完善測繪地(dì)理(lǐ)信息質量管理(lǐ)制度，優化地(dì)圖審核事權配置，構建以信用為(wèi)基礎的(de)測繪地(dì)理(lǐ)信息行(xíng)業新型監管體系，強化測繪資質、質量、地(dì)圖市(shì)場的(de)監督檢查，加強測繪成果彙交和(hé)提供使用管理(lǐ)。在積極應對新技術新業态風險挑戰方面，順應新技術新業态發展，調整完善管理(lǐ)政策、應對策略和(hé)技術手段，規範衆源測繪活動管理(lǐ)。研發使用地(dì)理(lǐ)信息安全防控新技術，形成涉密測繪地(dì)理(lǐ)信息可(kě)信分發、可(kě)控使用和(hé)過程溯源技術體系，包容審慎支持新技術新業态健康發展，建立以“清單”和(hé)“信用”為(wèi)重點的(de)多級協同聯動機(jī)制。
完善機(jī)制——
優化事業和(hé)産業發展環境
《意見》從促進地(dì)理(lǐ)信息産業發展、健全測繪地(dì)理(lǐ)信息管理(lǐ)體制機(jī)制、加強科(kē)技創新引領和(hé)重大工程牽引、健全技術标準體系、優化生産組織結構等五個方面對測繪地(dì)理(lǐ)信息事業和(hé)産業發展環境建設提出總體要求。在促進地(dì)理(lǐ)信息産業發展方面，強調建立健全測繪地(dì)理(lǐ)信息公共數據有(yǒu)償使用和(hé)收益分配機(jī)制，推動地(dì)理(lǐ)信息産業向價值鍊高(gāo)端邁進，促進北(běi)鬥導航定位、數字地(dì)圖、遙感等地(dì)理(lǐ)信息與實體經濟深度融合，營造地(dì)理(lǐ)信息産業良好生态，支持測繪地(dì)理(lǐ)信息企業拓展國(guó)際業務。在健全測繪地(dì)理(lǐ)信息管理(lǐ)體制機(jī)制方面，強調加快構建“統籌規劃、分級實施、資源共享”的(de)全國(guó)基礎測繪管理(lǐ)制度，堅持“隻測一(yī)次、多級複用”原則，健全完善規劃引領、計劃約束、協同建設、資源共享、信息統計等相關制度機(jī)制，探索建立測繪地(dì)理(lǐ)信息數據産權登記、流通交易、安全治理(lǐ)等基礎制度。在加強科(kē)技創新引領和(hé)重大工程牽引方面，強調支持理(lǐ)論研究和(hé)原始創新，着力開展關鍵核心技術攻關和(hé)重大裝備研發，加強測繪地(dì)理(lǐ)信息技術與新一(yī)代信息技術的(de)應用研究和(hé)融合創新，發揮企業作為(wèi)技術創新主體作用，強化測繪地(dì)理(lǐ)信息創新平台建設。在健全技術标準體系方面，強調重點研制現代測繪基準、實景三維中國(guó)、時空大數據平台、測繪成果管理(lǐ)、地(dì)理(lǐ)信息安全等方面的(de)标準，加強測繪地(dì)理(lǐ)信息在數字經濟等新業态應用方面的(de)标準化建設。在優化生産組織結構方面，強調加強基礎測繪隊伍建設，推進相關業務闆塊的(de)統籌協作，推進基礎測繪單位業務組織體系重構，加強測繪質量檢驗測試、地(dì)圖技術審查、儀器檢定檢校等隊伍建設。
落實措施——
加強組織實施保障
《意見》明确從加強組織領導、探索多元投入、加強宣傳引導等三個方面對相關重點任務實施進行(xíng)保障。突出強調各地(dì)要站在全局和(hé)戰略高(gāo)度，深化測繪地(dì)理(lǐ)信息工作是自(zì)然資源部門核心職能的(de)認識，擔負起測繪地(dì)理(lǐ)信息主管部門的(de)職責和(hé)使命，樹立測繪地(dì)理(lǐ)信息數據與土地(dì)、礦産、海洋等資源共同構成自(zì)然資源保障要素的(de)理(lǐ)念，切實強化行(xíng)政推動力。積極争取各級财政支持，建立持續穩定投入機(jī)制，發揮資金使用最大效益。拓寬投資渠道(dào)，探索多元化投入模式，鼓勵社會資本投入測繪地(dì)理(lǐ)信息工作。豐富創新宣傳方式和(hé)渠道(dào)，鼓勵引導大專院校、研究機(jī)構、社會企業等共同參與測繪地(dì)理(lǐ)信息轉型升級研究，開展相關重大理(lǐ)論、關鍵技術和(hé)實踐創新。
推進測繪地(dì)理(lǐ)信息事業轉型升級是一(yī)項極具創新性挑戰性工作，涉及面廣、政策性強、技術性高(gāo)，責任重大、使命光榮。下一(yī)步，部有(yǒu)關司局将加強對地(dì)方的(de)統籌指導，認真聽取地(dì)方意見建議，跟蹤評估政策實施執行(xíng)效果，适時調整優化有(yǒu)關政策要求，以更加飽滿的(de)熱情、更加昂揚的(de)鬥志、更加有(yǒu)為(wèi)的(de)擔當，全力推進測繪地(dì)理(lǐ)信息事業轉型升級，奮力開創全國(guó)測繪地(dì)理(lǐ)信息事業新局面，更加有(yǒu)力地(dì)支撐高(gāo)質量發展。
