為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體制改革. 加 強 重要能源 礦産資源國(guó)內(nèi)勘探開發和(hé)增儲上産等決策部署，充分發揮市(shì)場在資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，近日，自(zì)然資源部印發了《自(zì)然資源部關于深化礦産資源管理(lǐ)改革若幹事項的(de)意見》（自(zì)然資規〔2023〕6号，以下簡稱《意見》）。為(wèi)便于各方面更好了解《意見》主要內(nèi)容，熟悉相關管理(lǐ)政策，自(zì)然資源部相關司局負責人回答了記者提問。
問：《意見》出台的(de)背景和(hé)必要性是什麼？
答：深化礦産資源管理(lǐ)改革是貫徹落實黨中央、國(guó)務院一(yī)系列決策部署的(de)重要舉措。黨中央、國(guó)務院先後印發了《生态文明體制改革總體方案》《關于深化石油天然氣體制改革的(de)若幹意見》《礦業權出讓制度改革方案》《關于統籌推進自(zì)然資源資産産權制度改革的(de)指導意見》。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院改革部署，2019年(nián)自(zì)然資源部出台《關于推進礦産資源管理(lǐ)改革若幹事項的(de)意見（試行(xíng)）》（自(zì)然資規〔2019〕7号，以下簡稱7号文），立足礦産資源勘查開采管理(lǐ)實際，将先行(xíng)先試的(de)一(yī)些成熟、可(kě)行(xíng)的(de)經驗吸納進來，上升到礦産資源管理(lǐ)制度層面，為(wèi)《礦産資源法》修改探索積累實踐經驗。
近年(nián)來，礦産資源管理(lǐ)改革取得積極成效。7号文得到了地(dì)方和(hé)礦業權人的(de)廣泛認可(kě)，地(dì)方和(hé)礦業權人普遍反映，礦産資源管理(lǐ)改革力度大、操作性強，切實解決了多年(nián)來礦政管理(lǐ)中的(de)一(yī)些制度難題，堵塞了制度漏洞。各地(dì)進一(yī)步規範礦業權出讓行(xíng)為(wèi)，各層級部門管理(lǐ)權責更加清晰，服務意識、服務水平和(hé)審批效率進一(yī)步提高(gāo)，減輕了礦業權人負擔，進一(yī)步優化了礦業營商(shāng)環境。
持續深化礦産資源管理(lǐ)改革是加強重要能源、礦産資源國(guó)內(nèi)勘探開發和(hé)增儲上産的(de)客觀需要。黨的(de)二十大、中央經濟工作會議提出要加強重要能源、礦産資源國(guó)內(nèi)勘探開發和(hé)增儲上産，實施新一(yī)輪找礦突破戰略行(xíng)動，确保能源資源産業鍊供應鍊安全。為(wèi)此，需對7号文适時修改，解決實踐中出現的(de)新情況、新問題，促進礦産資源勘探開發。
問：《意見》修改把握的(de)原則是什麼？
答：《意見》修改中把握以下原則：一(yī)是落實中央關于礦産資源管理(lǐ)改革的(de)部署以及加強重要能源、礦産資源國(guó)內(nèi)勘探開發和(hé)增儲上産的(de)要求，符合《礦産資源法》修訂指導思想和(hé)相關內(nèi)容；二是保留了原文件的(de)框架結構和(hé)主要內(nèi)容，保持政策連續穩定，有(yǒu)效銜接；三是适應國(guó)內(nèi)經濟形勢和(hé)外部環境變化，回應社會、企業訴求，采取更加積極的(de)措施促進礦産資源勘探開發。
問：《意見》對協議出讓情形進行(xíng)了哪些優化？
答：為(wèi)支持合理(lǐ)充分利用資源，在允許稀土、放射性礦産勘查開采項目或國(guó)務院批準的(de)重點建設項目，已設采礦權深部或上部的(de)資源協議出讓的(de)基礎上，對需要利用原有(yǒu)生産系統進一(yī)步勘查開采礦産資源（普通建築用砂石土類礦産除外）的(de)已設采礦權周邊、零星分散資源，以及屬同一(yī)主體相鄰礦業權之間距離(lí)300米左右的(de)夾縫區域，自(zì)然資源主管部門可(kě)以直接以協議方式出讓探礦權或采礦權。
問：《意見》對探礦權延續扣減比例進行(xíng)了哪些調整？
答：探礦權延續時扣減區塊面積是國(guó)際通行(xíng)做(zuò)法，其目的(de)是促進礦業權人加快推進勘查作業。7号文實施3年(nián)來，自(zì)然資源部從退減面積中重新篩選區塊面向社會公開競争出讓，部分區塊實現了找礦突破，區塊退出和(hé)競争出讓雙向發力，起到了“鲶魚效應”，激發了市(shì)場活力。為(wèi)進一(yī)步提高(gāo)社會主體投資找礦勘查積極性，滿足礦業權人的(de)實際要求，本次修改适當調整了扣減基數和(hé)扣減面積比例。扣減基數由首設證載面積改為(wèi)延續時的(de)勘查許可(kě)證載明面積；扣減比例由25%調整為(wèi)20%；非油氣已提交資源量的(de)範圍、油氣已提交探明地(dì)質儲量的(de)範圍不計入扣減基數。
問：《意見》在油氣探采合一(yī)管理(lǐ)方面作了哪些細化？
答：油氣探采合一(yī)是7号文出台的(de)一(yī)項創新制度，符合油氣等流體礦産勘查開采一(yī)體化、探采界限難以明确劃分的(de)實際。本次結合3年(nián)來的(de)實踐，梳理(lǐ)細化了自(zì)報告探采合一(yī)計劃、開展探采合一(yī)工作、登記采礦權等各環節以及未轉采的(de)管理(lǐ)要求，并明确了《油氣探采合一(yī)計劃表》內(nèi)容。
問：《意見》在礦産資源儲量管理(lǐ)改革方面進行(xíng)了哪些修改？
答：7号文執行(xíng)以來，自(zì)然資源部完成并發布實施了《固體礦産資源儲量分類》等60餘項國(guó)家标準和(hé)行(xíng)業标準，出台了礦産資源儲量管理(lǐ)改革系列文件10個，已全面完成7号文明确的(de)儲量管理(lǐ)改革任務目标。本次未做(zuò)大的(de)調整，拟持續推進，強調執行(xíng)新的(de)礦産資源儲量分類标準。
問：《意見》在礦業權交易中推廣使用保證金、完善競争出讓的(de)考慮是什麼？
答：以當前礦業權交易不收取保證金，導緻在礦業權出讓交易中出現競買人非理(lǐ)性競價，甚至惡意競價，競得後又放棄或不履約繳納出讓收益等問題，擾亂了正常市(shì)場交易秩序，增加了政府行(xíng)政成本，造成社會不良影響。在礦業權交易中使用保證金或保函，有(yǒu)利于引導競買人理(lǐ)性出價，降低(dī)投資風險和(hé)經營成本。
問：《意見》還做(zuò)了其他哪些方面的(de)修改？
答：為(wèi)減輕相對人辦事成本，《意見》在延長(cháng)探礦權延續期限的(de)基礎上，将探礦權每次的(de)保留期限由2年(nián)延長(cháng)為(wèi)5年(nián)；結合實踐經驗，明确礦業權出讓收益評估由省級自(zì)然資源主管部門統一(yī)組織開展；與礦業權出讓交易規則、礦業權出讓收益征收辦法等進行(xíng)了銜接，調整了有(yǒu)關內(nèi)容。
