自(zì)然資發 〔2023〕69号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)自(zì)然資源主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團自(zì)然資源局：
為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和(hé)優化營商(shāng)環境的(de)決策部署，進一(yī)步落實《中共中央 國(guó)務院關于建立國(guó)土空間規劃體系并監督實施的(de)若幹意見》以“多規合一(yī)”為(wèi)基礎，統籌規劃、建設、管理(lǐ)三大環節，推動“多審合一(yī)”“多證合一(yī)”，提高(gāo)審批效能和(hé)監管服務水平的(de)要求，現就有(yǒu)關事項通知如(rú)下：
一(yī)、加快推進總體規劃審批。各地(dì)要貫徹落實深化“多規合一(yī)”改革和(hé)《全國(guó)國(guó)土空間規劃綱要（2021-2035年(nián)）》要求，加快推進地(dì)方各級國(guó)土空間總體規劃編制審批。下級規劃要服從上級規劃，總體規劃要統籌和(hé)綜合平衡各相關專項規劃的(de)空間需求。
二、及時開展詳細規劃編制或修編。各地(dì)自(zì)然資源主管部門應根據總體規劃，在“三區三線”劃定基礎上，結合實際加快推進城鎮國(guó)土空間詳細規劃和(hé)村莊規劃的(de)編制（修編）和(hé)審批，為(wèi)開發建設、開展城市(shì)更新行(xíng)動、鄉村建設行(xíng)動，以及實施建設用地(dì)規劃許可(kě)、建設工程規劃許可(kě)、鄉村建設規劃許可(kě)等提供法定依據。對有(yǒu)成片開發要求及全域土地(dì)綜合整治試點、集體經營性建設用地(dì)入市(shì)試點需求的(de)地(dì)區，應優先完成詳細規劃編制工作。
三、依據規劃實施農用地(dì)轉用和(hé)土地(dì)征收。報批城鎮用地(dì)農用地(dì)轉用和(hé)土地(dì)征收應符合國(guó)土空間總體規劃、詳細規劃和(hé)土地(dì)使用标準等要求，并按照《國(guó)土空間調查、規劃、用途管制用地(dì)用海分類指南》明确土地(dì)規劃用途和(hé)建設項目用地(dì)類型。
四、實施規劃選址綜合論證。位于城鎮開發邊界外并涉及耕地(dì)、永久基本農田、生态保護紅(hóng)線的(de)交通、能源、水利等建設項目，地(dì)方自(zì)然資源主管部門應整合現行(xíng)的(de)規劃選址論證、耕地(dì)踏勘論證、永久基本農田占用補劃論證、生态保護紅(hóng)線不可(kě)避讓論證、節地(dì)評價等事項為(wèi)規劃選址綜合論證，防止重複論證和(hé)審查，論證報告作為(wèi)建設項目用地(dì)預審與選址意見書的(de)申報材料。
五、鼓勵同步核發規劃許可(kě)。對市(shì)政基礎設施和(hé)标準廠房建設項目，在不違反市(shì)場公平競争原則的(de)前提下，可(kě)在土地(dì)供應前，由自(zì)然資源主管部門依據國(guó)土空間詳細規劃及土地(dì)使用标準核提規劃條件，審查建設工程設計方案，按程序納入供地(dì)方案，實施“帶方案供應”。其中，以出讓方式配置國(guó)有(yǒu)建設用地(dì)使用權的(de)，國(guó)有(yǒu)建設用地(dì)使用權出讓合同簽訂後，一(yī)并核發建設用地(dì)規劃許可(kě)證、建設工程規劃許可(kě)證；以劃撥方式配置國(guó)有(yǒu)建設用地(dì)使用權的(de)，一(yī)并核發國(guó)有(yǒu)建設用地(dì)劃撥決定書、建設用地(dì)規劃許可(kě)證與建設工程規劃許可(kě)證。鼓勵地(dì)方探索同步發放不動産權證書，依法依規實行(xíng)“交地(dì)即交證”。
六、聚焦規劃條件落實情況分類審查建設工程設計方案、核發建設工程規劃許可(kě)證。市(shì)、縣自(zì)然資源主管部門或省級人民政府确定的(de)鎮人民政府審查建設工程設計方案是否符合國(guó)土空間詳細規劃和(hé)規劃條件，重點審查涉及安全、主要控制線、景觀風貌等管理(lǐ)要求。其中，建築工程類項目應重點審查土地(dì)用途、控制指标、場地(dì)布局、公共空間、相鄰關系、建築高(gāo)度、風貌形态、設施配建等；交通工程類項目應重點審查道(dào)路等級（軌道(dào)交通類型）、相鄰關系、豎向标高(gāo)、橫斷面等；管線工程類項目應重點審查管線類型、安全間距、敷設埋深、相鄰關系等。
七、探索建立建設工程規劃許可(kě)豁免清單和(hé)告知承諾制。各地(dì)可(kě)在不影響周邊利害關系人合法權益、不改變建築主體結構、不破壞景觀環境、保證公共安全和(hé)公共利益的(de)前提下，對老舊(jiù)小區微改造、城市(shì)公共空間服務功能提升等微更新項目，探索制定建設工程規劃許可(kě)豁免清單并完善監管機(jī)制。各地(dì)還可(kě)區分項目類型、風險程度，按照最大限度利企便民的(de)原則探索建設工程規劃許可(kě)告知承諾制，明确提交材料的(de)要求、承諾的(de)具體內(nèi)容以及違反承諾應承擔的(de)法律責任；申請人以書面形式作出承諾的(de)，可(kě)由自(zì)然資源主管部門直接作出許可(kě)決定，并做(zuò)好後續監管。
八、優化鄉村建設規劃許可(kě)管理(lǐ)。依據依法批準的(de)村莊規劃核發鄉村建設規劃許可(kě)證；未編制村莊規劃的(de)，可(kě)依據縣或鄉鎮“通則式”的(de)國(guó)土空間規劃管理(lǐ)規定，核發鄉村建設規劃許可(kě)證。在城鎮開發邊界內(nèi)使用集體土地(dì)進行(xíng)建設的(de)，可(kě)依據國(guó)土空間詳細規劃核發建設工程規劃許可(kě)證；地(dì)方性法規另有(yǒu)規定的(de)，從其規定。核發農村村民住宅類鄉村建設規劃許可(kě)應重點審查用地(dì)面積、四至範圍、建設占用現狀地(dì)類、建築面積、建築高(gāo)度、建築層數、相鄰關系等事項。在尊重鄉村地(dì)域風貌特色的(de)前提下，鼓勵各地(dì)提供農村村民住宅、污水處理(lǐ)設施、垃圾儲運、公廁等簡易項目的(de)通用設計方案，并簡化鄉村建設規劃許可(kě)的(de)審批流程。
九、推進用途管制全周期數字化管理(lǐ)。各地(dì)要加快實景三維中國(guó)建設，豐富時空信息數據供給，依托國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”、國(guó)土空間基礎信息平台、用途管制監管系統，按照自(zì)然資源部印發的(de)行(xíng)政許可(kě)實施規範和(hé)國(guó)土空間規劃、用途管制等有(yǒu)關标準，積極推動建設項目用地(dì)預審與選址、建設用地(dì)規劃許可(kě)、建設工程規劃許可(kě)、鄉村建設規劃許可(kě)、規劃用地(dì)核實等規範化、标準化、數字化，實施國(guó)土空間用途管制業務全周期數字化監管。嚴格執行(xíng)自(zì)然資源部監制（制定）的(de)規劃用地(dì)審批許可(kě)文書規範樣式，有(yǒu)序推進規劃許可(kě)電子(zǐ)證照應用。積極推動政府部門內(nèi)部規劃用地(dì)信息共享和(hé)辦理(lǐ)結果自(zì)動推送，避免行(xíng)政相對人在不同環節重複提交有(yǒu)關文件、證書等材料。積極通過互聯網、手機(jī)APP等，為(wèi)行(xíng)政相對人提供在線辦理(lǐ)等服務。
自(zì)然資源部
2023年(nián)5月4日
