國(guó)土資發[2017]83号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)國(guó)土資源主管部門、測繪地(dì)理(lǐ)信息主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團國(guó)土資源局，中國(guó)地(dì)質調查局及部其他直屬單位：

  按照中共中央、國(guó)務院大力推進生态文明建設、加強國(guó)土空間用途管制的(de)要求，國(guó)土資源部和(hé)國(guó)家測繪地(dì)理(lǐ)信息局決定，依托國(guó)土資源、測繪地(dì)理(lǐ)等已有(yǒu)空間數據資源，建立國(guó)土空間基礎信息平台，為(wèi)政府部門開展國(guó)土空間相關的(de)規劃、審批、監管與分析決策提供基礎服務，提升國(guó)土空間治理(lǐ)能力現代化水平。現将有(yǒu)關事項通知如(rú)下：

  一(yī)、充分認識國(guó)土空間基礎信息平台建設的(de)重要性和(hé)緊迫性

  習近平總書記強調指出，推進形成綠(lǜ)色發展方式和(hé)生活方式是貫徹新發展理(lǐ)念的(de)必然要求，必須把生态文明建設擺在全局工作的(de)突出地(dì)位，堅持節約資源和(hé)保護環境的(de)基本國(guó)策，形成節約資源和(hé)保護環境的(de)空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。國(guó)土是生态文明建設的(de)空間載體，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生态效益相統一(yī)的(de)原則，整體謀劃國(guó)土空間開發，科(kē)學(xué)布局生産空間、生活空間、生态空間。中共中央、國(guó)務院印發的(de)《生态文明體制改革總體方案》明确提出，要建立以空間規劃為(wèi)基礎、以用途管制為(wèi)主要手段的(de)國(guó)土空間開發保護制度，推進生态文明領域國(guó)家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。《國(guó)務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的(de)通知》（國(guó)辦發〔2017〕39号）要求，加快推動政務信息系統整合共享，建設“大平台、大數據、大系統”。

  國(guó)土資源部及國(guó)家測繪地(dì)理(lǐ)信息局通過推進實施國(guó)土資源大調查、第二次全國(guó)土地(dì)調查、第一(yī)次地(dì)理(lǐ)國(guó)情普查、礦産資源“三查”和(hé)數字國(guó)土工程、金土工程、國(guó)家地(dì)理(lǐ)信息公共服務平台建設工程等工作，積累了覆蓋全國(guó)、實時更新的(de)海量數據，建成了一(yī)批支撐國(guó)土資源審批、監管的(de)重要信息系統和(hé)服務于政府和(hé)社會的(de)信息共享平台。當前，雲計算、大數據、物聯網的(de)快速發展為(wèi)建設統一(yī)開放的(de)國(guó)土空間基礎信息平台提供了技術條件。通過建立國(guó)土空間基礎信息平台，能夠最大限度地(dì)挖掘國(guó)土空間數據資源潛力，加快建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理(lǐ)、用數據創新”的(de)管理(lǐ)新機(jī)制，充分發揮國(guó)土空間數據的(de)“底圖”和(hé)“底線”作用，有(yǒu)力支撐政府各部門科(kē)學(xué)規劃，有(yǒu)效監管國(guó)土空間開發利用活動，提升政府管理(lǐ)決策水平。

  各級國(guó)土資源主管部門和(hé)測繪地(dì)理(lǐ)信息主管部門要充分認識建立國(guó)土空間基礎信息平台的(de)重要性和(hé)緊迫性，密切合作，統一(yī)部署，采取切實有(yǒu)效措施，加快推進國(guó)土空間基礎信息平台建設。

  二、明确推進國(guó)土空間基礎信息平台建設的(de)目标任務和(hé)總體要求

  （一(yī)）工作目标。基于“國(guó)土資源雲”總體思路，以國(guó)土資源、測繪地(dì)理(lǐ)等各類數據為(wèi)基礎，聚合集成各類國(guó)土空間相關數據，打造國(guó)土資源“一(yī)張圖”升級版，形成數據更全面、應用更廣泛、共享更順暢的(de)國(guó)土空間基礎信息平台，為(wèi)各類與國(guó)土空間相關的(de)規劃、管理(lǐ)、決策、服務等提供有(yǒu)力的(de)信息支撐，有(yǒu)效提升國(guó)土空間治理(lǐ)能力的(de)現代化水平。

  2017年(nián)底，初步完成國(guó)家級國(guó)土空間基礎信息平台建設，在國(guó)土資源部系統內(nèi)開展數據共享服務，并通過國(guó)家電子(zǐ)政務內(nèi)網向國(guó)務院各部門提供數據共享服務，啟動省級國(guó)土空間基礎信息平台建設。

  2018年(nián)底，基本完成國(guó)家級平台建設，開始全面向國(guó)務院各部門提供數據與應用服務。

  2020年(nián)底，全面建成數據更全面、應用更廣泛、共享更順暢的(de)國(guó)家級和(hé)省級國(guó)土空間基礎信息平台，省級平台覆蓋所有(yǒu)省（區、市(shì)）和(hé)部分市(shì)縣，并向政府各部門提供服務。

  （二）主要任務。國(guó)土空間基礎信息平台涉及數據資源體系、雲管理(lǐ)與服務平台、應用服務等內(nèi)容建設，具體任務如(rú)下：

  1. 建立全面、翔實、準确的(de)權威性國(guó)土空間數據資源體系。通過聚合集成各類與國(guó)土空間相關的(de)數據，形成覆蓋全國(guó)範圍、涵蓋地(dì)上地(dì)下、能夠及時更新的(de)以基礎地(dì)理(lǐ)信息、高(gāo)分辨率遙感影像、土地(dì)利用現狀、礦産資源現狀、地(dì)理(lǐ)國(guó)情普查、基礎地(dì)質、地(dì)質災害與地(dì)質環境等現時狀況為(wèi)主的(de)空間現狀數據集，以基本農田保護紅(hóng)線、生态保護紅(hóng)線、城市(shì)擴展邊界、國(guó)土規劃、土地(dì)利用總體規劃、礦産資源規劃、地(dì)質災害防治規劃等基礎性管控性規劃為(wèi)主的(de)空間規劃數據集和(hé)以不動産登記、土地(dì)審批、土地(dì)供應、礦業權審批等空間開發管理(lǐ)和(hé)利用信息為(wèi)主的(de)空間管理(lǐ)數據集；通過收集或彙聚形成人口、宏觀經濟等社會經濟數據集；通過整合定制形成國(guó)土資源承載力評價、礦産資源分布等産品數據集。

  2. 建立國(guó)土空間基礎信息雲管理(lǐ)與服務平台。在“國(guó)土資源雲”的(de)框架下，充分利用國(guó)土資源“一(yī)張圖”、天地(dì)圖等已有(yǒu)信息化基礎，按照統一(yī)标準規範與管理(lǐ)制度，建立涵蓋國(guó)土資源主管部門、測繪地(dì)理(lǐ)信息主管部門及其所屬相關單位各節點的(de)網絡化、分布式雲管理(lǐ)與服務平台，配置相應的(de)支撐運行(xíng)環境，形成國(guó)土空間基礎信息分工維護、合作開發、有(yǒu)機(jī)集成、統一(yī)服務的(de)信息化工作平台。

  3. 建立并完善國(guó)土空間基礎信息應用服務機(jī)制。建立健全制度，加強運維支撐保障體系，通過國(guó)土空間基礎信息平台統一(yī)的(de)共享服務門戶，向國(guó)土資源系統各單位和(hé)各級政府部門提供國(guó)土空間數據共享和(hé)應用服務：為(wèi)國(guó)土空間開發提供信息服務，為(wèi)國(guó)土空間規劃提供輔助編制與成果制作服務，為(wèi)行(xíng)政審批提供項目落地(dì)的(de)合規性輔助審查服務，為(wèi)國(guó)土空間時空變化跟蹤提供動态監測服務，為(wèi)空間管理(lǐ)決策提供信息分析服務。

  三、強化組織保障，确保各項工作按時保質完成

  （一(yī)）加強組織領導。國(guó)土資源部與國(guó)家測繪地(dì)理(lǐ)信息局成立“國(guó)土空間基礎信息平台建設領導小組”，負責平台建設的(de)領導統籌和(hé)重大問題決策；領導小組下設工作組和(hé)專家組，負責具體實施國(guó)土空間基礎信息平台建設工作。各省（區、市(shì)）也要成立相應的(de)領導機(jī)構，明确相應工作機(jī)構，加強組織領導，統一(yī)部署實施，确保工作順利推進。

  （二）明确任務分工。國(guó)土資源主管部門會同測繪地(dì)理(lǐ)信息主管部門，聯合開展國(guó)土空間基礎信息平台建設。國(guó)土資源主管部門組織所屬單位推進國(guó)土資源相關數據資源的(de)建設、雲管理(lǐ)與服務平台建設，提供國(guó)土空間基礎信息應用服務；測繪地(dì)理(lǐ)信息主管部門組織所屬單位進行(xíng)基礎地(dì)理(lǐ)信息、地(dì)理(lǐ)國(guó)情數據資源和(hé)國(guó)家地(dì)理(lǐ)信息公共服務平台的(de)建設、維護，通過國(guó)土空間基礎信息平台開展信息應用服務。

  （三）落實建設資金。加大對國(guó)土空間基礎信息平台建設的(de)經費保障力度，統籌運用各類資金，把國(guó)土空間基礎信息平台建設所需經費納入财政預算。國(guó)家級國(guó)土空間基礎信息平台建設要充分利用現有(yǒu)資金渠道(dào)，整合相關工作和(hé)資金，保證平台建設順利開展。各省級國(guó)土空間基礎信息平台建設所需費用，從省級财政積極拓寬資金渠道(dào)，确保完成各級職責任務。

  （四）加強監督指導。建立部、省聯系機(jī)制，形成順暢的(de)溝通聯絡渠道(dào)，按照總體工作安排逐級督辦落實，加強監督指導，強化技術支持，保證平台建設進度與質量。

（五）強化示範引領。在各省（區、市(shì)）推進省級平台建設的(de)同時，部将選擇若幹省份，充分利用已有(yǒu)工作基礎，遵循《國(guó)土空間基礎信息平台建設總體方案》（附件1）和(hé)《省級國(guó)土空間基礎信息平台建設要求》（附件2），開展平台示範建設，為(wèi)全國(guó)省級平台建設作出示範引領。

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