各州、市(shì)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

  為(wèi)貫徹落實《國(guó)務院關于印發促進大數據發展行(xíng)動綱要的(de)通知》（國(guó)發〔2015〕50号）、《中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳關于推進公共信息資源開放的(de)若幹意見》（廳字〔2017〕15号）、《國(guó)務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的(de)通知》（國(guó)辦發〔2017〕39号）等精神，加快推進“雲上雲”行(xíng)動計劃，結合我(wǒ)省實際，經省人民政府同意，現提出以下意見：

  一(yī)、重要意義

  行(xíng)業大數據是指反映全行(xíng)業領域整體概貌及運行(xíng)情況，以一(yī)定形式記錄、保存的(de)文字、數據、圖像、音頻、視(shì)頻等各類數據，包括政府行(xíng)業管理(lǐ)及公共服務方面涉及的(de)有(yǒu)關數據以及行(xíng)業組織、企事業單位和(hé)個人在行(xíng)業領域信息化建設和(hé)應用中所産生的(de)除政務數據外的(de)數據。數據資源是基礎性戰略資源，是新的(de)生産資料和(hé)生産工具，是推動經濟社會轉型發展的(de)新動能。率先開放重點行(xíng)業和(hé)領域大數據，對引導全社會參與大數據建設，推動數據資源的(de)整合共享和(hé)開放開發，激發數據活力，釋放數據動能，培育大數據産業，促進我(wǒ)省經濟社會轉型和(hé)創新發展具有(yǒu)深遠的(de)意義。

  二、總體要求

  圍繞把我(wǒ)省建設成為(wèi)我(wǒ)國(guó)民族團結進步示範區、生态文明建設排頭兵(bīng)、面向南亞東南亞輻射中心的(de)總體目标，牢固樹立創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，按照“需求導向、有(yǒu)序開放、授權經營、加強監管、保障安全、市(shì)場化運作”的(de)要求，率先開放一(yī)批我(wǒ)省重點行(xíng)業和(hé)領域大數據，推動數據資源的(de)整合與開發利用，探索我(wǒ)省大數據開放發展新模式。

  三、基本原則

  （一(yī)）頂層設計，統籌規劃。加強大數據産業頂層設計，統籌規劃大數據發展和(hé)開放開發工作，集中布局行(xíng)業領域大數據基礎設施，聚力打造産業基地(dì)，着力培育大數據産業企業。制定行(xíng)業大數據統一(yī)的(de)目錄、規範、标準和(hé)技術體系，建立完善的(de)管理(lǐ)體系和(hé)市(shì)場秩序。

  （二）需求導向，穩步推進。以城鄉居民基本公共服務和(hé)基本生活服務需求為(wèi)導向，率先開放一(yī)批行(xíng)業領域大數據，以開放促進開發、應用、産業和(hé)市(shì)場培育。積極探索數據生産、技術和(hé)産品研發、商(shāng)業模式、服務模式、體制機(jī)制協同創新。

  （三）開放融合，共建共享。建立政府、行(xíng)業、企業和(hé)個人共享共建、互利共榮、協同開放的(de)市(shì)場化發展新機(jī)制。引導數據生産企業、行(xíng)業協會、中介服務機(jī)構、科(kē)研機(jī)構、社會組織及個人等主動開放數據，建立完善的(de)市(shì)場化數據交換和(hé)交易體系。

  （四）健全制度，保障安全。建立大數據開放與安全保密相結合的(de)保障體系，完善數據确權、資産保護、隐私和(hé)安全管理(lǐ)、交換交易、收益分配等制度。規範數據解密、脫敏、清洗、資産标注、數據标簽、共享交換、市(shì)場化交易等環節的(de)管理(lǐ)。加大數據安全技術研發，強化數據隐私保護，增強大數據開放中的(de)安全服務支撐能力。

  四、主要目标

  ——全省率先開放的(de)旅遊、林業、科(kē)技、教育、醫療衛生、交通物流、公共安全、文化、質量監督、食品藥品安全、城鄉管理(lǐ)與服務、生态環境保護等12個重點行(xíng)業和(hé)人口、法人、自(zì)然資源和(hé)空間地(dì)理(lǐ)、宏觀經濟、信用基礎數據庫及農業、工業、服務業等8個重點領域大數據資源整合共享、開放開發和(hé)産業培育取得重大突破。力争到2018年(nián)，重點培育20個以上行(xíng)業領域大數據公共服務平台和(hé)骨幹企業，大數據開發利用工作初見成效；行(xíng)業領域大數據規則、标準、規範、安全和(hé)制度等體系基本健全，部分大數據平台成為(wèi)支撐全國(guó)乃至輻射南亞東南亞的(de)服務平台。

  ——到2020年(nián)，重點行(xíng)業和(hé)領域大數據開放程度處于全國(guó)先進水平。經濟社會領域大數據創新應用水平和(hé)能力顯著提高(gāo)，行(xíng)業領域信息化運用水平大幅提升；全省大數據産業生态基本建立；大數據開放管理(lǐ)的(de)各類規章(zhāng)制度健全完善，市(shì)場培育和(hé)秩序建設相對完善；重點行(xíng)業和(hé)領域數據開放目錄種類達到200個數據集以上，資源實時采集率達到60%以上。

  五、主要任務

  （一(yī)）積極探索行(xíng)業領域大數據開放開發模式

  重點行(xíng)業和(hé)領域大數據面向全社會開放。行(xíng)業主管部門通過公開招投标方式确定投資主體，授權、委托并指導投資主體，聯合行(xíng)業領域數據資産所有(yǒu)者及技術、資本、應用服務等有(yǒu)關合作夥伴，按照市(shì)場化運作方式，組建行(xíng)業大數據平台公司。平台公司負責投資建設行(xíng)業大數據基礎設施，承擔行(xíng)業大數據資源整合彙集、生産加工、數據管理(lǐ)、開放開發、交換交易、産業生态構建等工作。平台公司在一(yī)定期限內(nèi)享有(yǒu)行(xíng)業大數據集中整合、交換開放的(de)獨家經營權，承擔行(xíng)業數據共享交換平台和(hé)統一(yī)開放平台的(de)職能。

  （二）建立和(hé)完善數據資産經營管理(lǐ)體系

  數據具有(yǒu)資産屬性，行(xíng)業主管部門要積極探索将數據所有(yǒu)權、經營管理(lǐ)權、使用權“三權”分離(lí)的(de)具體措施和(hé)辦法，建立數據資産評估、評價、資産标注、數據标簽等生産管理(lǐ)環節的(de)市(shì)場化體系，完善大數據資産管理(lǐ)體系。信息化主管部門要完善數據交換體系，培育數據交易市(shì)場，推動數據交換和(hé)交易。鼓勵數據資産所有(yǒu)權人通過授權、交換、交易和(hé)合作等多種形式，将自(zì)有(yǒu)數據按照市(shì)場化原則、隐私保護和(hé)數據安全等法則，授權或委托行(xíng)業大數據平台公司開發、開放和(hé)利用。

  （三）規範行(xíng)業大數據開放标準和(hé)流程

  行(xíng)業主管部門參照雲南省政務大數據開放标準體系制定行(xíng)業大數據采集、管理(lǐ)、共享、交換、交易及技術标準規範。我(wǒ)省重點行(xíng)業和(hé)領域大數據開放通過授權許可(kě)、數據整合彙集、數據處理(lǐ)加工、數據交換或交易、數據應用與發布等5個階段實現。行(xíng)業主管部門應建立相應的(de)管理(lǐ)規範，指導數據采集、彙集、管理(lǐ)、解密、脫敏、清洗、資産标注、數據标簽、共享交換、交易、安全保障、隐私保護等有(yǒu)關工作，切實履行(xíng)監管職能。

  （四）建立行(xíng)業大數據運行(xíng)監管機(jī)制

  行(xíng)業主管部門對授權經營的(de)行(xíng)業大數據平台及運營企業的(de)工作，負有(yǒu)工作指導、行(xíng)業管理(lǐ)以及數據資産、數據交易交換和(hé)安全監管等責任。信息化主管部門應加強組織領導，健全管理(lǐ)體制、加強日常監管，組織行(xíng)業大數據運行(xíng)監測和(hé)分析，建立市(shì)場化服務體系和(hé)規則、标準。

  （五）加強行(xíng)業大數據保密安全管理(lǐ)

  行(xíng)業數據資源的(de)采集、管理(lǐ)、運用、開放開發工作，應依法加強數據安全保障、數據隐私保護和(hé)所有(yǒu)人權益保護。保密主管部門要建立數據開放保密審查制度，依法保護國(guó)家秘密。信息安全主管部門要建立數據安全管理(lǐ)責任制度，制定标識賦碼、科(kē)學(xué)分類、風險分級、安全審查規則；加強跨境數據流動監管，确保數據使用安全；建立數據信息監測、預警、防範、引導、危機(jī)處理(lǐ)為(wèi)一(yī)體的(de)行(xíng)業大數據安全監管機(jī)制；統一(yī)安全檢測和(hé)審查标準，組織研究開放安全檢測設備和(hé)系統，完善有(yǒu)關政策規定。行(xíng)業主管部門應完善數據開放審批機(jī)制、應急機(jī)制、追責機(jī)制，加強風險評估、安全審查、監督檢查，保護國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密和(hé)個人隐私，維護社會倫理(lǐ)。各行(xíng)業大數據平台公司應加強網絡信息基礎設施建設，提高(gāo)網絡安全防範技術及水平，降低(dī)大數據安全風險；加強信息關聯綜合分析，防止因信息彙聚涉及國(guó)家秘密。

  （六）統籌行(xíng)業大數據産業布局

  由省财政投資建設的(de)數據中心、數據交易中心及有(yǒu)關配套産業原則上部署在呈貢信息産業園區大數據核心産業區。由呈貢信息産業園區按照“園中園”建設模式統一(yī)規劃、投資建設行(xíng)業大數據産業園及各行(xíng)業大數據開放開發所需的(de)技術用房、辦公及生産研發場地(dì)。各行(xíng)業大數據平台公司按照委托代建、購買、合作、租用等方式，獲得相應的(de)基礎設施和(hé)配套服務。行(xíng)業主管部門要指導産業園區內(nèi)本行(xíng)業大數據産業規劃和(hé)建設工作，統籌規劃平台公司、數據生産加工、産品研發和(hé)配套服務産業需求，構建集約化、集群化發展的(de)行(xíng)業大數據産業生态。

  （七）培育大數據産業企業

  着力打造支撐全國(guó)乃至區域的(de)行(xíng)業大數據公共服務平台，培育一(yī)批我(wǒ)省大數據核心骨幹企業。引進一(yī)批具有(yǒu)自(zì)主知識産權和(hé)技術創新能力的(de)大數據研發企業和(hé)機(jī)構，增強我(wǒ)省大數據技術創新和(hé)應用創新能力。支持跨區域、跨部門、跨行(xíng)業數據融合和(hé)協同創新。鼓勵重點培育的(de)行(xíng)業大數據平台公司，以支撐平台、數據和(hé)資本為(wèi)牽引，創新商(shāng)業模式、合作模式和(hé)服務模式，吸引帶動行(xíng)業大數據上下遊産業企業集聚發展，打造産業集群、培育産業生态圈。大力培育數據采集、生産、加工、研發和(hé)服務企業，支持傳統信息系統集成和(hé)服務企業轉型發展，規範政務及行(xíng)業數據外包服務業務，加強對承接政務和(hé)行(xíng)業數據解密、脫敏的(de)企業及從業人員管理(lǐ)。

  （八）構建完善的(de)大數據産業生态

  從數據采集、數據生産、數據彙集、數據加工、産品研發、交換交易、融合應用、支撐服務體系、新業态構建等多個層面，建立我(wǒ)省大數據産業鍊。建立政府和(hé)社會互動的(de)大數據采集形成機(jī)制，探索“政産學(xué)研資用”相結合的(de)大數據協同創新發展機(jī)制，構建統一(yī)的(de)行(xíng)業大數據交換、交易平台。建立數據交易（共享）市(shì)場體系及有(yǒu)關制度規範，完善技術保障和(hé)認證體系，規範數據資産流通行(xíng)為(wèi)，防範數據濫用和(hé)不當使用。建立完善大數據交易市(shì)場體系、數據安全和(hé)标準規範體系、市(shì)場監管體系和(hé)服務保障體系。

  支持數據采集、解密、脫敏、清洗、資産标注、數據标簽、價值評估、質量管理(lǐ)、責任保險、安全保護等環節第三方企業和(hé)機(jī)構建設。支持大數據工程技術研發中心入滇發展，扶持建立一(yī)批大數據研究機(jī)構、工程技術中心、咨詢服務中心、雙創中心、數據安全中心等支撐機(jī)構。引導成立大數據産業聯盟、行(xíng)業協會等行(xíng)業組織，支持組建大數據産業基金和(hé)各類産業孵化器。

  六、保障措施

  （一(yī)）組織保障

  省信息化和(hé)信息産業發展領導小組（以下簡稱領導小組）統籌組織領導全省重點行(xíng)業和(hé)領域大數據開放開發工作。統一(yī)制定政策措施和(hé)實施辦法，提出年(nián)度工作計劃和(hé)任務分工，負責督促檢查落實情況，研究解決工作中遇到的(de)重大問題。

  領導小組辦公室承擔全省重點行(xíng)業和(hé)領域大數據開放開發工作的(de)指導、日常管理(lǐ)、綜合協調和(hé)考核評估等職責。研究制定全省重點行(xíng)業和(hé)領域大數據開放開發工作方案、管理(lǐ)辦法和(hé)配套政策措施，指導大數據行(xíng)業标準、技術和(hé)規範體系制定，指導建立公共技術支撐、安全和(hé)服務、共享交換和(hé)市(shì)場交易體系，組織大數據運行(xíng)監測和(hé)分析，統籌推進經濟社會各領域大數據開放開發、産業培育、園區基地(dì)建設等工作。

  行(xíng)業主管部門是行(xíng)業領域大數據開放工作的(de)主體責任部門，承擔本行(xíng)業和(hé)領域大數據開放工作的(de)組織領導、業務指導、行(xíng)業監管、數據授權、公共數據資産監管、共享交換規則制定、數據安全保障等工作職責。負責制定行(xíng)業标準和(hé)有(yǒu)關管理(lǐ)規範；制定行(xíng)業領域大數據開放開發工作方案和(hé)配套政策；組織行(xíng)業數據整合、共享、交換和(hé)開放開發工作；建立全行(xíng)業大數據共享與交換的(de)協同工作機(jī)制，加強行(xíng)業橫向業務協同和(hé)縱向垂直管理(lǐ)，引導組建行(xíng)業大數據平台公司，指導建立“政産學(xué)研資用”相結合的(de)協同創新産業體系，完善大數據産業生态。

  率先開放的(de)重點行(xíng)業和(hé)領域，涉及需要多個行(xíng)業主管部門共同完成，由分工牽頭的(de)部門承擔牽頭組織工作。

  其他行(xíng)業和(hé)領域可(kě)參照本意見，制定實施方案報省信息化主管部門同意後組織開放試點工作。

  （二）政策保障

  建立和(hé)完善行(xíng)業大數據整合共享、生産加工、數據确權、數據資産管理(lǐ)和(hé)共享開放有(yǒu)關辦法，加快行(xíng)業數據資源權益保障和(hé)數據流通有(yǒu)關制度建設。加大對行(xíng)業大數據平台公司組建及項目建設中的(de)核準、财稅優惠、用地(dì)保障、電力保障等方面的(de)扶持力度。支持組建各類大數據産業基金，鼓勵省級信息産業基金參與平台公司的(de)組建和(hé)項目建設，優先支持行(xíng)業大數據平台公司申請國(guó)家政策性基金、專項資金和(hé)試點示範。

  （三）人才保障

  支持以多種形式、多方合作聯合設立行(xíng)業大數據研究機(jī)構、工程技術中心和(hé)實驗室；創新人才引進激勵機(jī)制，引進一(yī)批能夠突破大數據關鍵技術、帶動行(xíng)業大數據發展的(de)科(kē)學(xué)家、創新領軍人才和(hé)團隊；支持高(gāo)校設置大數據學(xué)科(kē)，建設大數據實訓基地(dì)和(hé)雙創空間；鼓勵技術、産品、知識産權、專利等作價入股行(xíng)業大數據平台公司。大力培養數據生産、加工類産業技工，支持多種形式的(de)聯合辦學(xué)、職業培訓，探索大數據職業技能鑒定和(hé)水平考試、測評辦法；積極探索大數據專業技術人才的(de)評審、評定辦法。