自(zì)然資源部關于進一(yī)步完善礦産資源勘查開采登記管理(lǐ)的(de)通知
自(zì)然資規〔2023〕4号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)自(zì)然資源主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團自(zì)然資源局:
為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó) 務 院 關于礦業權出讓制度改革、自(zì)然資源資産産權制度改革等決策部署，提高(gāo)能源資源保障能力，促進礦業健康可(kě)持續發展，依據有(yǒu)關法律法規，結合礦業權管理(lǐ)工作實際，就進一(yī)步完善礦産資源勘查開采登記管理(lǐ)有(yǒu)關事項通知如(rú)下。
一(yī)、完善礦産資源勘查登記管理(lǐ)
（一(yī)）完善探礦權新立、延續、保留登記管理(lǐ)。
1.設立探礦權必須符合國(guó)土空間規劃、礦産資源規劃、生态環境保護及國(guó)家産業政策等相關規定。
2.非油氣探礦權人原則上可(kě)以是營利法人，也可(kě)以是非營利法人中的(de)事業單位法人。油氣（含石油、烴類天然氣、頁岩氣、煤層氣、天然氣水合物）探礦權人原則上應當是營利法人。
3.采礦權人在礦區範圍深部、上部開展勘查工作，無須辦理(lǐ)探礦權新立登記。
4.探礦權新立、延續、變更勘查礦種，以及探礦權合并、分立變更勘查範圍，需編制勘查實施方案。
勘查實施方案應當符合地(dì)質勘查規程、規範和(hé)标準。探礦權申請人可(kě)自(zì)行(xíng)編制或者委托有(yǒu)關機(jī)構編制勘查實施方案，登記管理(lǐ)機(jī)關不得指定特定中介機(jī)構或個人提供服務。勘查實施方案編制審查須符合自(zì)然資源主管部門相關規定。
5.因不可(kě)抗力或其他非申請人自(zì)身原因，無法繼續勘查或者轉為(wèi)采礦權的(de)勘查區域，可(kě)憑相關證明文件，抵扣按相關規定需縮減的(de)面積。
6.探礦權延續、保留登記，有(yǒu)效期起始日原則上為(wèi)原勘查許可(kě)證有(yǒu)效期截止日次日。因不可(kě)抗力或其他非申請人自(zì)身原因，導緻探礦權過期時間超過6個月以上的(de)，有(yǒu)效期起始日為(wèi)批準登記之日。
7.首次申請探礦權保留，應當提交探礦權範圍內(nèi)已探明可(kě)供開采礦體的(de)說明。資源儲量規模達到大中型的(de)煤和(hé)大型非煤探礦權申請保留，應當達到勘探程度；其他探礦權申請保留，應當達到詳查（含）以上程度。已設采礦權垂直投影範圍內(nèi)的(de)探礦權首次申請保留，應當達到詳查（含）以上程度。
8.探礦權人申請探礦權延續、保留，應當在規定期限內(nèi)提出申請。因不可(kě)抗力或其他非申請人自(zì)身原因，未在規定期限內(nèi)提出延續、保留申請，或者需要繼續延長(cháng)保留期的(de)，探礦權人應當提交能夠說明原因的(de)相關證明材料。
9.已辦理(lǐ)保留的(de)探礦權，因政策變化導緻勘查工作程度要求提高(gāo)等非礦業權人自(zì)身原因不能轉采礦權，需繼續開展勘查工作的(de)，可(kě)申請探礦權延續。
（二）規範探礦權變更登記管理(lǐ)。
1.以招标拍賣挂牌方式取得的(de)探礦權申請變更主體，不受持有(yǒu)探礦權滿2年(nián)的(de)限制。
以協議方式取得的(de)探礦權申請變更主體，應當持有(yǒu)探礦權滿5年(nián)。母公司與全資子(zǐ)公司之間、符合勘查主體資質條件申請人之間的(de)轉讓變更可(kě)不受5年(nián)限制。
2.申請變更探礦權主體的(de)，轉讓人和(hé)受讓人應當一(yī)并向登記管理(lǐ)機(jī)關提交變更申請。勘查許可(kě)證剩餘有(yǒu)效期不足6個月的(de)，申請人（受讓人）可(kě)以同時申請辦理(lǐ)延續。
3.探礦權申請變更主體涉及重疊且符合本通知第（十一(yī)）條規定情形的(de)，受讓人應當提交互不影響和(hé)權益保護協議或者不影響已設礦業權人權益承諾。屬同一(yī)主體的(de)已設采礦權與其上部或者深部勘查探礦權，不得單獨轉讓。
4.探礦權人對勘查區域內(nèi)的(de)礦産資源（除普通建築用砂石土等以招标拍賣挂牌方式直接出讓采礦權的(de)礦産外，以下簡稱“砂石土類礦産”）開展綜合勘查、綜合評價的(de)，無須辦理(lǐ)勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發現礦産的(de)地(dì)質儲量（油氣）/資源量（非油氣）編制礦産資源儲量報告。
對綜合勘查發現的(de)礦産資源，具備轉采礦權條件的(de)，按照相關規定向具有(yǒu)登記權限的(de)管理(lǐ)機(jī)關提出采礦權新立登記申請。
同一(yī)勘查區域內(nèi)，除油氣可(kě)以兼探鈾礦、鉀鹽、氦氣、二氧化碳氣，煤炭兼探煤層氣外，油氣探礦權人不得進行(xíng)非油氣礦産勘查，非油氣探礦權人不得進行(xíng)油氣礦産勘查，非煤探礦權人不得進行(xíng)煤炭資源勘查。鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查開采礦種，勘查發現其他礦産的(de)，應當進行(xíng)綜合勘查。涉及國(guó)家限制或者禁止勘查開采礦種的(de)，依照相關規定管理(lǐ)。
5.人民法院将探礦權拍賣或裁定給他人，受讓人應當依法向登記管理(lǐ)機(jī)關申請變更登記。申請變更登記的(de)受讓人應當具備本通知規定的(de)探礦權申請人條件，登記管理(lǐ)機(jī)關憑申請人提交的(de)探礦權變更申請文件和(hé)人民法院協助執行(xíng)通知書，予以辦理(lǐ)探礦權變更登記。
二、完善礦産資源開采登記管理(lǐ)
（三）調整礦區範圍管理(lǐ)方式。
1.探礦權轉采礦權，應當依據經評審備案的(de)礦産資源儲量報告。資源儲量規模為(wèi)大型的(de)非煤礦山、大中型煤礦應當達到勘探程度，其他礦山應當達到詳查（含）以上程度。地(dì)熱、礦泉水、砂石土類礦産設置采礦權的(de)勘查程度按照各省（區、市(shì)）有(yǒu)關規定執行(xíng)。
2.探礦權人根據資源儲量估算範圍、井口裝置、輸油（氣）管線（外輸管線除外）、集輸站、井巷工程設施分布範圍或者露天剝離(lí)範圍的(de)立體空間區域，确定采礦權申請的(de)礦區範圍，經編制審查礦産資源開發利用方案後，向登記管理(lǐ)機(jī)關申請新立采礦登記，并參照《礦業權出讓交易規則》簽訂采礦權出讓合同。以招标拍賣挂牌方式或協議方式出讓采礦權的(de)，由登記管理(lǐ)機(jī)關确定出讓的(de)礦區範圍，并根據《礦業權出讓交易規則》簽訂采礦權出讓合同。
3.同一(yī)礦區範圍內(nèi)涉及多個礦種的(de)，應當按經評審備案的(de)礦産資源儲量報告的(de)主礦種和(hé)共伴生礦種确定申請采礦權的(de)礦區範圍，并對共伴生資源進行(xíng)綜合利用；對共伴生資源綜合利用有(yǒu)特殊要求的(de)，按有(yǒu)關規定辦理(lǐ)。
4.已設采礦權變更礦區範圍的(de)，應當按變更後的(de)礦區範圍統一(yī)編報申報要件，向登記管理(lǐ)機(jī)關申請采礦權變更登記。
（四）完善采礦權新立、延續登記管理(lǐ)。
1.設立采礦權必須符合國(guó)土空間規劃、礦産資源規劃、綠(lǜ)色礦山建設、生态環境保護及國(guó)家産業政策等相關規定。
2.采礦權申請人原則上應當為(wèi)營利法人。
申請人在取得采礦許可(kě)證後，須具備其他相關法定條件後方可(kě)實施開采作業。
3.采礦權申請人可(kě)自(zì)行(xíng)編制或委托有(yǒu)關機(jī)構編制礦産資源開發利用方案，登記管理(lǐ)機(jī)關不得指定特定中介機(jī)構或個人提供服務。礦産資源開發利用方案編制審查須符合自(zì)然資源主管部門相關規定。
4.探礦權轉采礦權的(de)，準予采礦權新立登記後，應當注銷原探礦權或變更縮減原探礦權面積，申請人憑注銷通知（證明）或變更縮減面積後的(de)勘查許可(kě)證領取采礦許可(kě)證。
5.采礦權延續後有(yǒu)效期根據《礦産資源開采登記管理(lǐ)辦法》（國(guó)務院令第241号）第七條确定，有(yǒu)效期應當始于原采礦許可(kě)證有(yǒu)效期截止之日次日。
6.因不可(kě)抗力或其他非申請人自(zì)身原因，無法按規定提交采礦權延續申請資料的(de)，在申請人提交能夠說明原因的(de)相關證明材料後，登記管理(lǐ)機(jī)關可(kě)根據實際情況延續2年(nián)，并在采礦許可(kě)證副本上注明其原因和(hé)要求。
（五）完善采礦權變更、注銷登記管理(lǐ)。
1.申請采礦權轉讓變更的(de)，受讓人應當具備本通知規定的(de)采礦權申請人條件，并承繼該采礦權的(de)權利、義務。涉及重疊情況的(de)，受讓人應當提交互不影響和(hé)權益保護協議或不影響已設礦業權人權益承諾。
2.國(guó)有(yǒu)礦山企業申請辦理(lǐ)采礦權轉讓變更登記的(de)，應當持礦山企業主管部門同意轉讓變更采礦權的(de)批準文件。
3.有(yǒu)下列情形之一(yī)的(de)，不予辦理(lǐ)采礦權轉讓變更登記：
（1）采礦權部分轉讓變更的(de)；
（2）同一(yī)礦業權人存在重疊的(de)礦業權單獨轉讓變更的(de)；
（3）采礦權處于抵押備案狀态且未經抵押權人同意的(de)；
（4）未按要求繳納礦業權出讓收益（價款）的(de)；
（5）未在轉讓合同中明确受讓人承繼履行(xíng)礦山地(dì)質環境恢複治理(lǐ)義務的(de)；
（6）采礦權被自(zì)然資源主管部門立案查處，或人民法院、公安、監察等機(jī)關通知不得轉讓變更的(de)。
以協議方式取得的(de)采礦權申請變更主體，應當持有(yǒu)采礦權滿5年(nián)。母公司與全資子(zǐ)公司、符合開采主體資質條件申請人之間的(de)轉讓變更可(kě)不受5年(nián)限制。
4.申請變更開采主礦種的(de)，應當提交經評審備案的(de)礦産資源儲量報告。變更為(wèi)國(guó)家實行(xíng)開采總量控制礦種的(de)，還應當符合國(guó)家宏觀調控和(hé)開采總量控制要求，并需經專家論證通過、公示無異議。
5.實行(xíng)開采總量控制礦種的(de)采礦權申請辦理(lǐ)變更、延續的(de)，省級自(zì)然資源主管部門應當對開采總量控制指标分配、使用等情況提出書面意見。
6.采礦權原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因确需分立的(de)，應當符合礦産資源規劃等相關規定。
7.砂石土類礦産的(de)采礦權不得分立、不允許變更開采礦種，其他礦産采礦權不允許變更或增列砂石土類礦産。
8.人民法院将采礦權拍賣或裁定給他人，受讓人應當依法向登記管理(lǐ)機(jī)關申請變更登記。申請變更登記的(de)受讓人應當具備本通知規定的(de)采礦權申請人條件，登記管理(lǐ)機(jī)關憑申請人提交的(de)采礦權變更申請文件和(hé)人民法院協助執行(xíng)通知書，予以辦理(lǐ)采礦權變更登記。
9.采礦許可(kě)證剩餘有(yǒu)效期不足6個月，申請變更登記的(de)，可(kě)以同時向登記管理(lǐ)機(jī)關申請辦理(lǐ)延續登記。
10.取得采礦權的(de)礦山在有(yǒu)效期內(nèi)因生态保護、安全生産、公共利益、産業政策等被縣級（含）以上人民政府決定關閉并公告的(de)，由同級自(zì)然資源主管部門函告原登記管理(lǐ)機(jī)關。采礦權人應當自(zì)決定關閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理(lǐ)機(jī)關申請辦理(lǐ)采礦許可(kě)證注銷登記手續。采礦權人不辦理(lǐ)采礦許可(kě)證注銷登記手續的(de)，由登記管理(lǐ)機(jī)關責令限期改正；逾期不改正的(de)，由原登記管理(lǐ)機(jī)關吊銷采礦許可(kě)證，并根據《行(xíng)政許可(kě)法》第七十條規定辦理(lǐ)采礦許可(kě)證注銷手續。
三、精簡礦業權申請資料
（六）礦業權申請資料是申請礦業權登記的(de)必備要件。依據規範、精簡、公開的(de)原則制定資料清單。探礦權申請資料清單分為(wèi)新立、延續、保留、變更、注銷5種類型，采礦權申請資料清單分為(wèi)新立、延續、變更、注銷4種類型。
（七）礦業權申請（登記）書按統一(yī)格式施行(xíng)。探礦權申請（登記）書（格式）見附件1，采礦權申請（登記）書（格式）見附件3。
（八）自(zì)然資源部負責的(de)礦業權新立（協議出讓、探礦權轉采礦權）以及延續、變更、轉讓、保留、注銷的(de)登記申請資料，按照本通知附件2探礦權申請資料清單及要求、附件4采礦權申請資料清單及要求執行(xíng)。地(dì)方自(zì)然資源主管部門可(kě)參照執行(xíng)。
（九）向自(zì)然資源部申請登記的(de)，申請人通過自(zì)然資源部政務服務門戶網站（https://zwfw.mnr.gov.cn）提交資料。
（十）在自(zì)然資源部申請辦理(lǐ)非油氣探礦權、采礦權登記的(de)，除探礦權注銷、探礦權人采礦權人名稱變更登記外，省級自(zì)然資源主管部門應當對相關事項進行(xíng)核查，并将核查結果通過一(yī)網申報系統直接傳輸至部政務大廳，省級自(zì)然資源主管部門核查意見（範本）見附件5。軍事部門意見由登記管理(lǐ)機(jī)關直接征詢。
四、其他有(yǒu)關事項
（十一(yī)）新立探礦權采礦權申請範圍不得與已設礦業權垂直投影範圍重疊，但下列情形除外:
1.申請範圍與已設礦業權範圍重疊，申請人與已設礦業權人為(wèi)同一(yī)主體的(de)；
2.油氣與非油氣之間，探礦權申請範圍與已設探礦權重疊，申請人向登記管理(lǐ)機(jī)關提交不影響已設探礦權人權益承諾的(de)；申請範圍與已設采礦權範圍重疊，申請人與已設采礦權人簽訂了互不影響和(hé)權益保護協議的(de)；
新立油氣探礦權申請範圍與小型露天開采砂石土類礦産采礦權範圍重疊，申請人向登記管理(lǐ)機(jī)關提交不影響已設礦業權人權益承諾的(de)；
3.油氣與非油氣之間，新立采礦權與已設礦業權重疊，雙方簽訂了互不影響和(hé)權益保護協議的(de)；其中，新立油氣采礦權與已設小型露天開采砂石土類礦産采礦權重疊，或新立小型露天開采砂石土類礦産采礦權與已設油氣礦業權重疊，申請人向登記管理(lǐ)機(jī)關提交了不影響已設礦業權人權益承諾的(de)；
4.可(kě)地(dì)浸砂岩型鈾礦申請範圍與已設煤炭礦業權範圍重疊，申請人與已設煤炭礦業權人簽訂了互不影響和(hé)權益保護協議的(de)；
5.已設礦業權已公告廢止或已列入政府關閉礦山名單的(de)。
（十二）互不影響和(hé)權益保護協議不得損害國(guó)家利益和(hé)第三方合法權益。采取承諾方式的(de)，非油氣探礦權申請人應當承諾不影響已設礦業權勘查開采活動，确保安全生産、保護對方合法權益等；油氣探礦權申請人應當承諾合理(lǐ)避讓已設非油氣礦業權，且不影響其勘查開采活動；小型露天開采砂石土類采礦權申請人應當承諾不影響已設油氣礦業權勘查開采活動，确保安全生産、保護對方合法權益等；油氣采礦權申請人應當承諾合理(lǐ)避讓已設小型露天開采砂石土類采礦權，且不影響其開采活動。無法避讓的(de)要主動退出，确保安全生産、保護對方合法權益。
（十三）各級自(zì)然資源主管部門應當根據工作需要，建立油氣礦業權人、非油氣礦業權人、自(zì)然資源主管部門三方工作協調機(jī)制，對涉及油氣與非油氣礦業權重疊相關問題進行(xíng)交流溝通、協調推進工作，妥善解決有(yǒu)關問題。
（十四）申請人委托他人辦理(lǐ)的(de)，被委托人應當出具申請人法定代表人的(de)書面委托書和(hé)本人身份證。
（十五）申請人應當如(rú)實向登記管理(lǐ)機(jī)關提交申請材料，并對申請材料的(de)真實性負責；隐瞞有(yǒu)關情況或者提供虛假材料申請行(xíng)政許可(kě)的(de)，以欺騙、賄賂等不正當手段取得行(xíng)政許可(kě)的(de)，依據《行(xíng)政許可(kě)法》等法律法規處理(lǐ)。
（十六）勘查許可(kě)證、采礦許可(kě)證遺失需補辦的(de)，持補辦申請書向原登記管理(lǐ)機(jī)關申請補辦，原登記管理(lǐ)機(jī)關門戶網站公告遺失聲明滿10個工作日無異議後，補發新的(de)勘查許可(kě)證、采礦許可(kě)證。補辦的(de)勘查許可(kě)證、采礦許可(kě)證登記內(nèi)容應當與原證一(yī)緻，并注明補辦時間。
（十七）勘查許可(kě)證、采礦許可(kě)證剩餘有(yǒu)效期不足3個月的(de)，登記管理(lǐ)機(jī)關應當在本級或上級機(jī)關的(de)門戶網站上滾動提醒礦業權人按規定申請延續登記。
（十八）登記管理(lǐ)機(jī)關應當定期清理(lǐ)過期勘查許可(kě)證、采礦許可(kě)證，對有(yǒu)效期屆滿前因礦業權人自(zì)身原因未按規定申請延續登記的(de)，登記管理(lǐ)機(jī)關應當予以公告注銷。公告注銷前應當向社會公示，公示時間不少于30個工作日。
（十九）登記管理(lǐ)機(jī)關在受理(lǐ)申請、批準登記後，及時在門戶網站進行(xíng)公開，接受社會監督。
（二十）地(dì)方各級自(zì)然資源主管部門應當加強對礦業權人勘查開采行(xíng)為(wèi)的(de)監督管理(lǐ)，對違法違規勘查開采行(xíng)為(wèi)，依法予以查處。對列入勘查開采信息公示嚴重失信主體名單的(de)礦業權人，依法不予登記新的(de)礦業權。
本通知自(zì)印發之日起施行(xíng)，有(yǒu)效期5年(nián)。勘查開采登記中涉及礦業權出讓收益的(de)，按照《财政部 自(zì)然資源部 稅務總局關于印發〈礦業權出讓收益征收辦法〉的(de)通知》（财綜〔2023〕10号）執行(xíng)。《國(guó)土資源部關于進一(yī)步規範礦産資源勘查審批登記管理(lǐ)的(de)通知》（國(guó)土資規〔2017〕14号）、《國(guó)土資源部關于進一(yī)步規範礦業權申請資料的(de)通知》（國(guó)土資規〔2017〕15号）、《國(guó)土資源部關于完善礦産資源開采審批登記管理(lǐ)有(yǒu)關事項的(de)通知》（國(guó)土資規〔2017〕16号）同時廢止。本通知實施前已印發的(de)其他文件與本通知規定不一(yī)緻的(de)，以本通知為(wèi)準。
自(zì)然資源部
2023年(nián)5月6日
