自(zì)然資發〔2023〕43号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)自(zì)然資源主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團自(zì)然資源局：
為(wèi)深入貫徹黨的(de)二十大精神， 深化 多規合一(yī) 改革，提高(gāo)城市(shì)規劃、建設、治理(lǐ)水平，促進城鄉高(gāo)質量發展，依據《土地(dì)管理(lǐ)法》《城鄉規劃法》和(hé)《中共中央國(guó)務院關于建立國(guó)土空間規劃體系并監督實施的(de)若幹意見》，就加強國(guó)土空間詳細規劃（以下簡稱“詳細規劃”）工作通知如(rú)下。
一(yī)、積極發揮詳細規劃法定作用。詳細規劃是實施國(guó)土空間用途管制和(hé)核發建設用地(dì)規劃許可(kě)證、建設工程規劃許可(kě)證、鄉村建設規劃許可(kě)證等城鄉建設項目規劃許可(kě)以及實施城鄉開發建設、整治更新、保護修複活動的(de)法定依據，是優化城鄉空間結構、完善功能配置、激發發展活力的(de)實施性政策工具。詳細規劃包括城鎮開發邊界內(nèi)詳細規劃、城鎮開發邊界外村莊規劃及風景名勝區詳細規劃等類型。各地(dì)在“三區三線”劃定後，應全面開展詳細規劃的(de)編制（新編或修編，下同），并結合實際依法在既有(yǒu)規劃類型未覆蓋地(dì)區探索其他類型詳細規劃。
二、分區分類推進詳細規劃編制。要按照城市(shì)是一(yī)個有(yǒu)機(jī)生命體的(de)理(lǐ)念，結合行(xíng)政事權統籌生産、生活、生态和(hé)安全功能需求劃定詳細規劃編制單元，将上位總體規劃戰略目标、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等方面的(de)要求分解落實到各規劃單元，加強單元之間的(de)系統協同，作為(wèi)深化實施層面詳細規劃的(de)基礎。各地(dì)可(kě)根據新城建設、城市(shì)更新、鄉村建設、自(zì)然和(hé)曆史文化資源保護利用的(de)需求和(hé)産城融合、城鄉融合、區域一(yī)體、綠(lǜ)色發展等要求，因地(dì)制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的(de)編制和(hé)管控方法。
三、提高(gāo)詳細規劃的(de)針對性和(hé)可(kě)實施性。要以國(guó)土調查、地(dì)籍調查、不動産登記等法定數據為(wèi)基礎，加強人口、經濟社會、曆史文化、自(zì)然地(dì)理(lǐ)和(hé)生态、景觀資源等方面調查，按照《國(guó)土空間規劃城市(shì)體檢評估規程》，深化規劃單元及社區層面的(de)體檢評估，通過綜合分析資源資産條件和(hé)經濟社會關系，準确把握地(dì)區優勢特點，找準空間治理(lǐ)問題短(duǎn)闆，明确功能完善和(hé)空間優化的(de)方向，切實提高(gāo)詳細規劃的(de)針對性和(hé)可(kě)實施性。
四、城鎮開發邊界內(nèi)存量空間要推動內(nèi)涵式、集約型、綠(lǜ)色化發展。圍繞建設“人民城市(shì)”要求，按照《社區生活圈規劃技術指南》，以常住人口為(wèi)基礎，針對後疫情時代實際服務人口的(de)全面發展需求，因地(dì)制宜優化功能布局,逐步形成多中心、組團式、網絡化的(de)空間結構，提高(gāo)城市(shì)服務功能的(de)均衡性、可(kě)達性和(hé)便利性。要補齊就近就業和(hé)教育、健康、養老等公共服務設施短(duǎn)闆，完善慢行(xíng)系統和(hé)社區公共休閑空間布局，提升生态、安全和(hé)數字化等新型基礎設施配置水平。要融合低(dī)效用地(dì)盤活等土地(dì)政策，統籌地(dì)上地(dì)下，鼓勵開發利用地(dì)下空間、土地(dì)混合開發和(hé)空間複合利用，有(yǒu)序引導單一(yī)功能産業園區向産城融合的(de)産業社區轉變，提升存量土地(dì)節約集約利用水平和(hé)空間整體價值。要強化對曆史文化資源、地(dì)域景觀資源的(de)保護和(hé)合理(lǐ)利用，在詳細規劃中合理(lǐ)确定各規劃單元範圍內(nèi)存量空間保留、改造、拆除範圍，防止“大拆大建”。
五、城鎮開發邊界內(nèi)增量空間要強化單元統籌，防止粗放擴張。要根據人口和(hé)城鄉高(gāo)質量發展的(de)實際需要，以規劃單元統籌增量空間功能布局、整體優化空間結構，促進産城融合、城鄉融合和(hé)區域一(yī)體協調發展，避免增量空間無序、低(dī)效。要嚴格控制增量空間的(de)開發，确需占用耕地(dì)的(de)，應按照“以補定占”原則同步編制補充耕地(dì)規劃方案，明确補充耕地(dì)位置和(hé)規模。總體規劃确定的(de)戰略留白用地(dì)，一(yī)般不編制詳細規劃，但要加強開發保護的(de)管控。
六、強化詳細規劃編制管理(lǐ)的(de)技術支撐。重點地(dì)區編制詳細規劃，自(zì)然資源部門應按照《國(guó)土空間規劃城市(shì)設計指南》要求開展城市(shì)設計，城市(shì)設計方案經比選後，按法定程序将有(yǒu)關建議統籌納入詳細規劃管控引導要求。适應新産業、新業态和(hé)新生活方式的(de)需要，鼓勵地(dì)方按照“多規合一(yī)”、節約集約和(hé)安全韌性的(de)原則，結合城市(shì)更新和(hé)新城建設的(de)實際，因地(dì)制宜制定或修訂基礎設施、公共服務設施和(hé)日照、間距等地(dì)方性規劃标準，體現地(dì)域文化、地(dì)方特點和(hé)優勢，防止“千城一(yī)面”。要加快推進規劃編制和(hé)實施管理(lǐ)的(de)數字化轉型，依托國(guó)土空間基礎信息平台和(hé)國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”系統，按照統一(yī)的(de)規劃技術标準和(hé)數據标準，有(yǒu)序實施詳細規劃編制、審批、實施、監督全程在線數字化管理(lǐ)，提高(gāo)工作質量和(hé)效能。
七、加強詳細規劃組織實施。市(shì)縣自(zì)然資源部門是詳細規劃的(de)主管部門，省級自(zì)然資源部門要加強指導。應當委托具有(yǒu)城鄉規劃編制資質的(de)單位編制詳細規劃，并探索建立詳細規劃成果由注冊城鄉規劃師簽字的(de)執業規範。要健全公衆參與制度，在詳細規劃編制中做(zuò)好公示公開，主動接受社會監督。
各地(dì)要在2023年(nián)底前，完成詳細規劃編制單元劃定工作，并結合“十四五”經濟社會發展和(hé)城市(shì)建設、治理(lǐ)的(de)需要，及時啟動實施層面詳細規劃的(de)編制工作。各地(dì)要及時總結經驗、分析問題和(hé)矛盾、提出深化改革意見和(hé)建議，重要事項及時報告我(wǒ)部。
自(zì)然資源部
2023年(nián)3月23日
