自(zì)然資辦發〔2023〕10号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)自(zì)然資源主管部門， 新疆生産 建設兵(bīng)團自(zì)然資源局, 上海市(shì)海洋局、山東省海洋局、廣西壯族自(zì)治區海洋局、大連市(shì)海洋發展局、青島市(shì)海洋發展局，部有(yǒu)關直屬單位，有(yǒu)關派出機(jī)構，部機(jī)關有(yǒu)關司局：
為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于生态保護修複的(de)決策部署，深入推進國(guó)土空間生态修複工作，針對一(yī)些地(dì)方生态修複項目實施中存在的(de)前期工作不紮實、監督管理(lǐ)不到位、進度滞後、實施不規範等問題，現就加強各級财政資金支持并由自(zì)然資源部門牽頭組織實施的(de)國(guó)土空間生态修複項目規範實施和(hé)監督管理(lǐ)，提出如(rú)下要求。
一(yī)、紮實做(zuò)好項目前期工作
做(zuò)好項目前期工作，提高(gāo)項目成熟度，是确保項目設立科(kē)學(xué)合理(lǐ)、項目實施順利有(yǒu)效的(de)前提和(hé)基礎。對涉及中央和(hé)地(dì)方預算內(nèi)資金支持的(de)生态修複項目，應按照預算內(nèi)投資項目管理(lǐ)有(yǒu)關規定，做(zuò)好項目建議、可(kě)行(xíng)性研究、初步設計等前期工作。對中央和(hé)地(dì)方财政轉移支付資金支持的(de)生态修複項目，應按照本通知要求，結合本地(dì)實際做(zuò)好項目前期各階段工作，并落實項目儲備庫建設相關要求。
（一(yī)）科(kē)學(xué)提出項目建議。各地(dì)要依據國(guó)土空間規劃及生态保護修複相關規劃，針對本地(dì)區生态保護修複存在的(de)突出問題，提出生态修複項目建議，科(kē)學(xué)分析論證并明确項目實施的(de)必要性、主要實施內(nèi)容、實施範圍及規模、投資匡算、資金籌措以及生态效益、社會效益、經濟效益等。其中，涉及中央财政轉移支付資金支持的(de)項目，已列入《全國(guó)國(guó)土空間規劃綱要（2021-2035年(nián)）》《全國(guó)重要生态系統保護和(hé)修複重大工程總體規劃（2021-2035年(nián)）》和(hé)國(guó)家級相關專項規劃、行(xíng)動計劃的(de)，視(shì)為(wèi)已同意項目建議；涉及地(dì)方各級财政資金支持的(de)項目，已納入本級國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”和(hé)生态修複相關規劃的(de)，視(shì)為(wèi)已同意項目建議。
（二）深化項目可(kě)行(xíng)性研究。各地(dì)要紮實開展實地(dì)踏勘、調查評價、問題識别等，就修複模式、技術措施、實施保障等深入研究。涉及權屬和(hé)利益調整的(de)，項目組織實施單位要與利益相關方協商(shāng)并達成一(yī)緻意見；涉及相關行(xíng)政許可(kě)事項的(de)，要分析評估項目獲得行(xíng)政許可(kě)的(de)可(kě)行(xíng)性。在此基礎上，按照《國(guó)土空間生态保護修複工程實施方案編制規程》( TD /T1068-2022）等技術規範要求編制實施方案，并至少達到可(kě)行(xíng)性研究深度，按有(yǒu)關規定報批。各地(dì)審查批準實施方案，要将項目成熟度作為(wèi)重要審查內(nèi)容，必要時可(kě)請有(yǒu)關方面提供支撐材料。經批準的(de)實施方案作為(wèi)确立項目的(de)依據。
（三）紮實開展項目工程設計。各地(dì)應依據實施方案及相關批複文件，按照有(yǒu)關技術規範，組織開展工程設計，明确各子(zǐ)項目具體實施範圍、內(nèi)容、規模、措施、标準等，編制投資概算，細化資金使用和(hé)績效目标等。對于實施範圍和(hé)規模較小、期限較短(duǎn)的(de)項目，實施方案已達到工程設計深度的(de)，可(kě)不再另行(xíng)開展工程設計。工程設計（或達到工程設計深度的(de)實施方案）按規定程序報有(yǒu)關部門審查同意後，作為(wèi)項目建設的(de)依據。
（四）強化項目評估論證。各地(dì)要加強項目前期工作各環節專家論證和(hé)公衆參與，鼓勵引入專業機(jī)構開展第三方技術評估論證，對項目技術可(kě)行(xíng)性、措施科(kē)學(xué)性、經濟合理(lǐ)性以及生态效益、社會效益、經濟效益等做(zuò)出全面分析論證，為(wèi)項目決策提供支撐。
（五）規範完成開工前其他相關工作。各地(dì)要規範完成開工前的(de)各項準備工作，确保預算一(yī)經下達，即能實際執行(xíng)，形成實物工作量。其中，涉及用地(dì)（林、草(cǎo)）、用海（島）以及需要開展環境影響評價等的(de)，應在開工前按相關規定完成審批手續。對在規定開工時間前不能完成相關準備工作的(de)，要抓緊組織整改。開工前準備工作情況和(hé)問題整改情況要與項目資金安排挂鈎。對涉及中央财政轉移支付資金支持的(de)項目，還應符合項目申報和(hé)實施等有(yǒu)關要求。
二、強化項目實施管理(lǐ)
（一(yī)）建立并落實實施管理(lǐ)制度。各地(dì)要加強項目實施過程的(de)監督和(hé)指導，明确項目實施和(hé)管理(lǐ)責任主體，強化實施管理(lǐ)。要結合本地(dì)實際，按有(yǒu)關規定建立并落實項目法人制、招标投标制、監理(lǐ)制、合同管理(lǐ)制、驗收制等制度，确保項目實施規範有(yǒu)序。要探索開展監測評價和(hé)适應性管理(lǐ)，研判項目實施中出現的(de)生态問題及潛在生态風險，對可(kě)能導緻偏離(lí)生态修複目标或造成新的(de)生态問題的(de)修複措施，及時予以糾正。其中，對中央和(hé)地(dì)方預算內(nèi)資金支持的(de)項目，按照預算內(nèi)投資項目管理(lǐ)有(yǒu)關規定執行(xíng)。
（二）規範實施方案調整。對中央财政轉移支付資金支持項目，确有(yǒu)必要調整實施方案的(de)，按照資金管理(lǐ)辦法等相關規定分類處置；拟對實施區域、實施內(nèi)容、績效目标等作出重大調整的(de)，拟調整區域、實施內(nèi)容等涉及的(de)工程應立即停工，待實施方案及工程設計按照有(yǒu)關規定批準或備案後再行(xíng)實施，不得邊審批、邊施工。對地(dì)方财政轉移支付資金支持項目，各地(dì)應參照上述原則要求，對實施方案調整作出具體規定。
（三）規範開展驗收。各級自(zì)然資源主管部門應按照“誰立項、誰驗收”原則，依據《國(guó)土空間生态保護修複工程驗收規範》( TD / T 1069-2022）等标準，針對各類國(guó)土空間生态修複項目特點，分級分類規範開展項目驗收。對于設置子(zǐ)項目的(de)，應在子(zǐ)項目完成驗收基礎上，開展整體驗收；劃分生态保護修複單元的(de)，在整體驗收中應開展單元評估。中央财政轉移支付資金支持的(de)項目，由省級相關部門負責組織整體驗收。項目驗收涉及地(dì)類變更的(de)，按規定先納入年(nián)度國(guó)土變更調查（按照國(guó)土變更調查有(yǒu)關規定，通過日常變更機(jī)制随時上報申請地(dì)類核查），驗收意見涉及地(dì)類變化數據以變更調查結果為(wèi)準；涉及不動産産權變化的(de)，依法依規辦理(lǐ)不動産登記。
（四）做(zuò)好後期管護。項目驗收前，可(kě)提前确定後期管護責任單位并參與項目竣工驗收。項目驗收通過後，項目組織實施單位要按照工程管理(lǐ)職責和(hé)受益情況等，與管護責任單位簽訂管護協議，明确管護內(nèi)容、管護措施、管護周期和(hé)資金來源等。各地(dì)可(kě)根據項目特點和(hé)實際需要，開展實施效果監測評估。鼓勵引入專業機(jī)構作為(wèi)第三方開展項目實施效果評估。
三、嚴格遵守法律法規
（一(yī)）嚴守永久基本農田保護紅(hóng)線和(hé)生态保護紅(hóng)線。要嚴格遵守耕地(dì)和(hé)永久基本農田保護、生态保護相關法律法規規定，嚴格落實《自(zì)然資源部 農業農村部 國(guó)家林業和(hé)草(cǎo)原局關于嚴格耕地(dì)用途管制有(yǒu)關問題的(de)通知》（自(zì)然資發〔2021〕166号）、《自(zì)然資源部 生态環境部 國(guó)家林業和(hé)草(cǎo)原局關于加強生态保護紅(hóng)線管理(lǐ)的(de)通知（試行(xíng)）》（自(zì)然資發〔2022〕142号）等要求。實施生态修複項目過程中，不得擅自(zì)調整耕地(dì)和(hé)永久基本農田布局，不得損毀耕地(dì)，不得違反生态保護紅(hóng)線管控規則。
（二）嚴明資源利用政策邊界。準确把握《自(zì)然資源部關于探索利用市(shì)場化方式推進礦山生态修複的(de)意見》（自(zì)然資規〔2019〕6号）有(yǒu)關要求，屬于縣級（含）以上地(dì)方人民政府組織實施、責任人滅失的(de)曆史遺留露天開采類礦山生态修複項目，方可(kě)适用有(yǒu)關合理(lǐ)利用廢棄礦山土石料政策，并按照“一(yī)礦一(yī)策”要求，在科(kē)學(xué)評估論證基礎上同步編制土石料利用方案和(hé)礦山生态修複方案，方案确定的(de)實施期限原則上不超過3年(nián)，方案經縣級人民政府同意，由縣級自(zì)然資源主管部門報市(shì)級自(zì)然資源主管部門審查同意後實施；凡涉及剩餘廢棄土石料對外銷售的(de)，由縣級人民政府組織納入公共資源交易平台進行(xíng)銷售，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售，銷售所得收益納入本級人民政府财政賬戶，全部用于本地(dì)區生态修複，涉及社會投資主體承擔修複工程的(de)應保障其合理(lǐ)收益。
（三）嚴格用海用島規定。嚴禁借海洋生态保護修複之名，變相實施、造成事實性填（圍）海或人工促淤。在海島修複項目中，嚴禁實施各類違反法律法規規定的(de)采石、挖海砂、采伐林木等破壞無居民海島的(de)行(xíng)為(wèi)，嚴格限制填海連島、嚴重改變海島自(zì)然地(dì)形地(dì)貌等對生态環境有(yǒu)較大影響的(de)用島活動。涉及灘塗高(gāo)程或濕地(dì)微地(dì)貌改造的(de)（含沙灘補沙、植被種植等），不得将潮間帶、潮下帶改造為(wèi)潮上帶。實施生态保護修複項目，不得違背自(zì)然規律，采用人工幹預方式建設人造沙灘；不得改變自(zì)然岸線的(de)海岸形态和(hé)生态功能；人工岸線生态化建設應盡量達到生态恢複岸線的(de)認定标準。
海洋生态保護修複項目中的(de)海堤（含鎮壓層）、突堤、離(lí)岸堤（含潛堤）、棧橋、圍堰（含臨時圍堰）等構築物建設，人工魚礁、牡蛎附着礁等礁體投放、清淤疏浚及其他涉及持續使用特定海域的(de)排他性工程措施用海，在實施前應當依法依規辦理(lǐ)海域使用審批手續或臨時海域使用手續；海洋生态保護修複項目中不足三個月的(de)臨時圍堰可(kě)辦理(lǐ)臨時海域使用手續；涉及在無居民海島上開展建築物或設施建設等開發利用活動的(de)，應當依法依規辦理(lǐ)無居民海島開發利用審批手續。需要種植植被、互花米草(cǎo)清理(lǐ)、進行(xíng)沙灘人工補沙等無構築物、建築物或設施建設的(de)非排他性用海活動，以及拆除養殖池、構築物等不足三個月的(de)臨時施工行(xíng)為(wèi)工程措施，依法依規無需辦理(lǐ)海域使用審批手續、臨時海域使用手續或無居民海島開發利用審批手續。
（四）嚴格資金使用管理(lǐ)。對中央和(hé)地(dì)方财政轉移支付資金支持的(de)項目，各地(dì)自(zì)然資源部門要按照中央與地(dì)方财政事權和(hé)支出責任劃分，配合财政部門做(zuò)好項目資金下達、執行(xíng)工作。中央财政資金支持範圍要符合資金管理(lǐ)辦法等相關規定；各級自(zì)然資源主管部門應按照《自(zì)然資源資金監測監管工作規程》等有(yǒu)關要求，配合财政部門做(zuò)好中央轉移支付資金支持項目資金的(de)全流程監測監管，跟蹤掌握項目資金及績效目标執行(xíng)情況，督促按要求抓好項目建設進度，加強對信息化監測監管成果的(de)應用；省級自(zì)然資源主管部門應配合有(yǒu)關部門制定省級生态修複項目資金管理(lǐ)辦法，有(yǒu)條件的(de)可(kě)結合當地(dì)實際探索編制生态修複項目預算标準，提高(gāo)項目資金使用效益。對騙取、擠占、截留、挪用項目資金等行(xíng)為(wèi)，依法依規追究責任。
四、加強項目實施保障
（一(yī)）完善管理(lǐ)機(jī)制。各省（區、市(shì)）要根據實際，制定本地(dì)區國(guó)土空間生态修複項目管理(lǐ)辦法，完善項目管理(lǐ)制度，明确各環節管理(lǐ)要求。中央财政轉移支付資金支持的(de)生态修複項目實行(xíng)省負總責、市(shì)縣實施的(de)責任機(jī)制，承擔項目的(de)地(dì)方應建立政府領導、部門合作、社會參與的(de)工作機(jī)制，明确牽頭單位，做(zuò)好任務分工，統籌推進項目實施。
（二）強化日常監管。各地(dì)要充分利用遙感、測繪、地(dì)質調查等技術手段，對生态修複項目實施進度、效果等進行(xíng)監督管理(lǐ)。依托國(guó)土空間基礎信息平台和(hé)國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”實施監督系統，融合資金監管系統，因地(dì)制宜探索完善國(guó)土空間生态修複項目監管體系。要堅持先規劃、後實施，嚴格防範以生态修複名義違法采礦、破壞耕地(dì)。要高(gāo)度重視(shì)生态修複項目施工安全，不得“邊報批、邊設計、邊施工”，不得不顧安全盲目趕工期、搶進度。
（三）建立問責機(jī)制。各地(dì)要加大監督問責力度，依法嚴肅查處，責令限期整改，探索建立失信懲戒機(jī)制，壓實項目勘察、設計、施工、監理(lǐ)等單位和(hé)人員責任。對生态修複中的(de)形式主義、形象工程、虛假修複等行(xíng)為(wèi)，要及時通報和(hé)曝光；對造成嚴重損失、出現嚴重社會負面影響的(de)，要依法追究相關單位和(hé)人員責任。對以生态修複名義違法采礦、破壞耕地(dì)、違規銷售采出礦産資源或者超出批準的(de)項目範圍采挖礦産資源等違法行(xíng)為(wèi)的(de)，要移交執法機(jī)構調查處理(lǐ)。部将視(shì)情綜合運用執法、檢查、約談、通報等方式開展監督。
（四）加強社會監督。各地(dì)要建立健全項目公示制度，利用當地(dì)廣播、電視(shì)、報紙、政府網站等，按規定公開生态修複項目基本信息及設計、施工、監理(lǐ)等單位信息，接受社會監督。加強生态保護修複科(kē)普宣傳教育，營造良好社會氛圍。
自(zì)然資源部辦公廳
2023年(nián)3月2日
