雲南省人民政府關于印發
雲南省數字政府建設總體方案的(de)通知

雲政發〔2023〕8号

各州、市(shì)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現将《雲南省數字政府建設總體方案》印發給你們(men),  請認真貫徹落實。

雲南省人民政府

2023年(nián)3月2日

（此件公開發布）

雲南省數字政府建設總體方案

為(wèi)貫徹落實《國(guó)務院關于加強數字政府建設的(de)指導意見》（國(guó)發〔2022〕14号）精神，加快推進我(wǒ)省數字政府建設，引領驅動數字經濟發展和(hé)數字社會建設，創新政府治理(lǐ)理(lǐ)念和(hé)方式，加快政府職能轉變，建設法治政府、廉潔政府和(hé)服務型政府，結合我(wǒ)省實際，制定本方案。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想

高(gāo)舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國(guó)的(de)重要思想和(hé)考察雲南重要講話精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署和(hé)省委、省政府工作要求，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，主動服務和(hé)融入新發展格局，以實用、改革、為(wèi)民、安全為(wèi)導向，以政府自(zì)我(wǒ)革命為(wèi)引領，以數字技術為(wèi)支撐，以“一(yī)網通辦”、“一(yī)網統管”、“一(yī)網協同”（以下簡稱“三個一(yī)”）綜合應用系統為(wèi)抓手，推進政府治理(lǐ)流程優化、模式創新和(hé)履職能力提升，構建數字化、智能化的(de)政府運行(xíng)新形态，充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生态的(de)引領作用，促進經濟社會高(gāo)質量發展，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，為(wèi)推進我(wǒ)省邊疆民族地(dì)區治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化提供有(yǒu)力支撐。

（二）主要目标

數字政府建設要堅持黨的(de)全面領導、堅持以人民為(wèi)中心、堅持改革引領、堅持數據賦能、堅持整體協同、堅持安全可(kě)控，以管用、實用、好用、可(kě)持續的(de)理(lǐ)念推進各項工作。

到2025年(nián)，全省數字政府體系框架基本完善、統籌協調機(jī)制建立健全，政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平台支撐等數字政府體系框架基本形成，“三個一(yī)”綜合應用系統有(yǒu)效運行(xíng)，建成一(yī)批人民群衆滿意度高(gāo)、社會效益顯著的(de)标志性成果。

到2035年(nián)，與我(wǒ)省邊疆民族地(dì)區治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化相适應的(de)數字政府體系框架更加成熟完備，整體協同、敏捷高(gāo)效、智能精準、開放透明、公平普惠的(de)數字政府基本建成，為(wèi)我(wǒ)省與全國(guó)同步基本實現社會主義現代化提供有(yǒu)力支撐。

二、總體架構

（一(yī)）技術架構

數字政府技術架構包括“四橫三縱”七大體系。“四橫”即業務應用體系、共性應用支撐體系、數據資源體系、基礎設施體系，“三縱”即安全保障體系、制度标準體系、運行(xíng)維護體系。

1.業務應用體系。以部門履職和(hé)機(jī)關運行(xíng)數字化轉型為(wèi)目标，統籌推進各行(xíng)業應用系統建設。以牽引行(xíng)業應用系統建設并實現融合貫通為(wèi)目标，全省統一(yī)建設“三個一(yī)”綜合應用系統。

2.共性應用支撐體系。統籌集約建設身份認證、電子(zǐ)證照、電子(zǐ)印章(zhāng)、電子(zǐ)票(piào)據、數字檔案和(hé)地(dì)理(lǐ)信息等各類系統普遍使用的(de)共性、标準性通用組件和(hé)平台，為(wèi)各地(dì)各部門便捷開發各類應用系統提供通用“工具箱”。

3.數據資源體系。健全全省公共數據資源目錄，建設完善數據共享交換平台、數據開放平台等設施；建立健全各類基礎數據庫、業務資源數據庫和(hé)相關專題庫，整合、彙聚各類數據資源，構建全省共建共享的(de)大數據資源體系。

4.基礎設施體系。統籌集約建設統一(yī)政務雲，承載各類政務應用系統；升級完善電子(zǐ)政務外網，實現省、州市(shì)、縣、鄉、村五級全覆蓋和(hé)各地(dì)各部門全部接入，提供集約高(gāo)效、安全穩定、按需使用的(de)計算、存儲、網絡等信息基礎設施。

5.安全保障體系。強化安全管理(lǐ)責任、落實安全管理(lǐ)制度，統籌建設網絡安全、數據安全、密碼應用等軟硬件設施和(hé)“兩地(dì)三中心”容災備份系統等安全基礎設施，築牢數字政府建設安全防線。

6.制度規則體系。建立健全數字政府規章(zhāng)和(hé)規範性文件，推動制定完善數字政府地(dì)方性法規，以及數據開發利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等标準，推動構建多維标準規範體系。以統一(yī)的(de)标準，規範各地(dì)各部門系統建設。

7.運行(xíng)維護體系。建立響應快速、運作規範、保障有(yǒu)力的(de)運行(xíng)維護機(jī)制，為(wèi)資源管理(lǐ)、故障處理(lǐ)、日常巡檢、系統升級等工作提供專業化服務支撐。

（二）業務應用架構

基于統一(yī)的(de)基礎設施、數據資源和(hé)共性應用支撐體系（以下簡稱“公共技術平台”），按照統分結合的(de)模式建設各類應用系統，統一(yī)建設全局性、引領性、融合性的(de)“三個一(yī)”綜合應用系統，各部門建設各自(zì)領域行(xíng)業應用系統，并實現融合對接。

1.高(gāo)效協同的(de)“三個一(yī)”綜合應用系統

以“三個一(yī)”綜合應用為(wèi)抓手，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地(dì)域、跨系統、跨部門、跨業務的(de)協同管理(lǐ)和(hé)服務水平。

“一(yī)網通辦”。聚焦利企便民，完善全省政務服務平台、建設“雲事通”移動服務端，打造政務服務唯一(yī)網上總門戶和(hé)唯一(yī)移動服務端，全量集成各地(dì)各部門政務服務業務辦理(lǐ)，實現企業和(hé)群衆“隻上一(yī)個網，能辦所有(yǒu)事”。

“一(yī)網統管”。聚焦精準治理(lǐ)，打造“雲治慧”管理(lǐ)平台，打破條塊分割，逐步整合經濟社會等各方面的(de)運行(xíng)、監測、監管數據，按主題構建分析監測模型，實現省域治理(lǐ)可(kě)感、可(kě)視(shì)、可(kě)控、可(kě)治新模式。

“一(yī)網協同”。聚焦協同辦公，打造全省黨政機(jī)關一(yī)體化協同辦公平台“雲政通”，實現組織在線、溝通在線、業務集成，推進機(jī)關運行(xíng)高(gāo)效協同，全面提升工作效能。

2.務實管用的(de)行(xíng)業應用系統

堅持制度創新和(hé)技術創新雙輪驅動，推動各地(dì)各部門重構工作模式、優化業務流程，提升數字化管理(lǐ)服務水平。

建設部門一(yī)體化應用。強化部門數字化整體設計，整合內(nèi)部各業務系統，建立集成統一(yī)的(de)一(yī)體化應用系統，破除內(nèi)部“系統煙囪”和(hé)“數據孤島”，縱向與國(guó)家垂直系統、橫向與各部門聯通，實現各方面數據共享。

實現統一(yī)服務與協同。推進各行(xíng)業應用系統與“三個一(yī)”綜合應用系統應接盡接，實現企業和(hé)群衆服務在線、日常辦公協作在線、省域治理(lǐ)能力全面提升。

（三）層級架構

按照統分結合的(de)原則，實行(xíng)省、州市(shì)兩級平台支撐，省、州市(shì)、縣三級應用開發和(hé)運行(xíng)保障，并按有(yǒu)關要求與國(guó)家平台對接。

公共技術平台由省統一(yī)規劃、統一(yī)标準。其中政務雲、數據資源池、共性應用支撐平台應充分整合原有(yǒu)資源，實行(xíng)省統一(yī)部署或省、州市(shì)兩級節點部署、互聯互通；電子(zǐ)政務外網實行(xíng)省級規劃，省、州市(shì)兩級建設和(hé)管理(lǐ)。新建應用系統統一(yī)部署到政務雲，已有(yǒu)應用系統逐步向政務雲遷移。

各類應用系統基于公共技術平台建設。“三個一(yī)”綜合應用系統等全省性重大基礎應用系統實行(xíng)省統一(yī)建設部署或省、州市(shì)兩級建設部署，全省共用；涉及全省使用的(de)行(xíng)業應用系統原則上由行(xíng)業主管部門實行(xíng)省級集中統建，各級共用；其他應用系統由各地(dì)各部門遵循統一(yī)的(de)标準規範建設，鼓勵探索建設創新應用，形成成功案例後在全省推廣。

政務服務、政務數據資源共享、電子(zǐ)證照、電子(zǐ)印章(zhāng)等國(guó)家有(yǒu)統一(yī)規範的(de)應用系統，按照國(guó)家要求建設，并與國(guó)家平台實現互聯互通。

（四）建設管理(lǐ)架構

完善數字政府建設統籌協調機(jī)制。按照國(guó)家關于健全推進數字政府建設體制機(jī)制的(de)要求，堅持職責明晰、統籌有(yǒu)力的(de)原則，加快理(lǐ)順省級統籌建設管理(lǐ)體制和(hé)省、州市(shì)、縣三級協同聯動機(jī)制，促進各級政府形成合力，穩步、規範推進數字政府建設改革各項任務。

建立省級數字政府建設運營中心。聚集行(xíng)業高(gāo)水平企業依法依規參與我(wǒ)省數字政府建設，并通過運營中心積累沉澱經驗、技術、人才和(hé)解決方案，支撐我(wǒ)省數字政府建設高(gāo)質量發展。

建立數字政府咨詢智庫。彙聚省內(nèi)外數字政府建設領域專家的(de)力量，對我(wǒ)省數字政府建設形成智力支持，促進我(wǒ)省數字政府建設高(gāo)水平發展。

三、主要任務和(hé)重點工程

（一(yī)）構建協同高(gāo)效的(de)政府數字化履職能力體系

全面推動政府履職和(hé)政務運行(xíng)數字化轉型，推進經濟調節、市(shì)場監管、社會管理(lǐ)、公共服務、生态環境保護五大政府職能領域和(hé)政務運行(xíng)、政務公開等政務應用系統集約建設，實現系統互聯互通、協同聯動，創新行(xíng)政管理(lǐ)和(hé)服務方式，全面提升政府履職效能。

1.強化經濟運行(xíng)大數據監測分析，提升經濟調節能力

将數字技術廣泛應用于宏觀調控決策、經濟社會發展分析、投資監督管理(lǐ)、财政預算管理(lǐ)、數字經濟治理(lǐ)等方面，全面提升政府經濟調節數字化水平。

建設經濟運行(xíng)分析應用。整合歸集政府數據、社會數據、企業數據，構建雲南省經濟治理(lǐ)基礎數據庫。建設雲南省經濟社會運行(xíng)和(hé)高(gāo)質量發展監測系統，開展數據挖掘和(hé)分析應用，實現用數據說話、用數據決策、用數據管理(lǐ)、用數據創新。建設智慧統計系統，推進統計數據與多部門數據共享，充分發揮統計數據價值。完善雲南省項目綜合管理(lǐ)一(yī)體化平台，對全省項目謀劃、投資、建設進行(xíng)綜合調度管理(lǐ)。

推進數字财稅建設。推進預算管理(lǐ)一(yī)體化建設，全面整合各類财政信息系統，打造全省統一(yī)數字财政平台，實現項目管理(lǐ)、預算編制、預算執行(xíng)、會計核算、決算和(hé)報告、資産管理(lǐ)等業務全覆蓋，積極構建财政資金大數據監管體系。完善稅收大數據風險預警平台，健全以“數據集成＋優質服務＋提醒糾錯＋依法查處”為(wèi)主要內(nèi)容的(de)稅費服務與監管體系。

深入推進公共資源交易全流程電子(zǐ)化。進一(yī)步提升公共資源交易全流程電子(zǐ)化服務、交易、監管能力，健全平台信息系統，促進信息資源共享，加快電子(zǐ)認證服務機(jī)構數字證書跨平台互認。

建設全省規劃綜合管理(lǐ)信息平台。銜接國(guó)家規劃綜合管理(lǐ)信息平台，搭建全省統一(yī)的(de)規劃綜合管理(lǐ)信息平台，實現對省、州市(shì)、縣三級發展規劃、專項規劃、區域規劃和(hé)空間規劃4類規劃全覆蓋管理(lǐ)，對規劃立項、前期研究、規劃編制、審批發布、規劃實施、監測評估、修訂調整等環節全周期高(gāo)效管理(lǐ)。

建設全省營商(shāng)環境監測系統。建設雲南省營商(shāng)環境監測和(hé)優化平台，構建評估模型，實現全省營商(shāng)環境的(de)動态評估評價，建立問題台賬，實時跟蹤營商(shāng)環境中的(de)問題整改情況，增強工作的(de)針對性和(hé)實效性，以評促改、以評促優，助力我(wǒ)省營商(shāng)環境優化。

2.大力推行(xíng)智慧監管，提升市(shì)場監管能力

充分運用數字技術支撐構建新型監管機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事後全鍊條全領域監管，以有(yǒu)效監管維護公平競争的(de)市(shì)場秩序。

升級全省“互聯網+監管”系統。接入各領域涉及監管的(de)系統，彙聚各部門行(xíng)政檢查、行(xíng)政強制、行(xíng)政處罰、主體信用、金融監管和(hé)司法判決等信息，推動跨地(dì)域、跨部門、跨層級協同監管，加快形成多元協同大監管格局。

構建市(shì)場監管共治應用。建設雲南省市(shì)場監管一(yī)體化在線監管平台，整合現有(yǒu)市(shì)場監管部門的(de)各類監管資源，實現監管标準化、精細化、動态化，及時發現處理(lǐ)各類監管問題。建設雲南省市(shì)場監管社會共治平台，打通市(shì)場監管業務條線，推進形成監管部門、行(xíng)業組織、市(shì)場主體、社會公衆多方參與的(de)共治格局。

完善“信用+監管”應用。健全雲南省信用信息共享平台，持續推動信用信息全量歸集共享，形成信用全景畫像，構建完備的(de)全省社會信用體系。構建以信用監管為(wèi)基礎的(de)新型監管機(jī)制，推動信用信息和(hé)守信激勵、失信懲戒在政府相關管理(lǐ)和(hé)服務事項中的(de)應用，實現信用與監管全面融合。升級完善企業信用風險分類平台，與“雙随機(jī)、一(yī)公開”有(yǒu)效融合，構建企業信用風險監管分類分級指标體系，根據企業信用實施差異化監管。

建設全省統一(yī)行(xíng)政執法監督平台。嚴格落實行(xíng)政執法“三項制度”，統一(yī)案源管理(lǐ)、案件管理(lǐ)、執行(xíng)管理(lǐ)、案件糾錯，持續提升綜合執法規範化、數字化、智能化水平，探索實現全省行(xíng)政執法辦案統一(yī)辦理(lǐ)，數據統一(yī)歸集。

3.積極推動數字化治理(lǐ)模式創新，提升社會管理(lǐ)能力

推動社會治理(lǐ)模式從單向管理(lǐ)轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合，着力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理(lǐ)等領域數字化治理(lǐ)能力。

打造全省一(yī)體化指揮協同平台。建立線上線下融合的(de)“三級平台、五級應用”一(yī)體化指揮協同體系，建設完善省政府應急指揮中心，高(gāo)效融合公安、交通、應急、水利、能源等專業指揮調度能力，實現集中式協同調度、應急指揮；支持具備條件的(de)州、市(shì)、縣、區按省統一(yī)标準規範，建設完善本級指揮中心，與省級平台互聯互通、一(yī)體協同。

打造立體化治安防控體系。建設治安管理(lǐ)信息平台，強化對重點人群排查管控、社會治安等業務的(de)支撐，推進治安管理(lǐ)大數據綜合應用創新。持續推進“雪亮(liàng)工程”，深化各級指揮中心和(hé)各類視(shì)頻監控平台建設，在安全可(kě)控前提下，推進視(shì)頻數據與其他治理(lǐ)應用共享。統籌推進智慧邊防建設，聚焦強邊固防、打擊整治跨境違法犯罪、疫情防控等目标，構建數字化防禦體系，提升邊境管控可(kě)視(shì)化、數字化、智能化水平。

升級全省一(yī)體化信訪信息系統。完善網上信訪應用，拓寬民意訴求表達渠道(dào)，實現信訪網上受理(lǐ)、網上辦理(lǐ)、網上答複。強化信訪大數據分析，提升重複訪專項治理(lǐ)和(hé)同質化類案處理(lǐ)能力。

推進應急管理(lǐ)數字化應用。建設數字應急綜合平台，夯實應急管理(lǐ)信息底座。建設救援物資綜合管理(lǐ)系統，整合有(yǒu)關部門應急物資儲備信息，實現全量實時掌握。完善高(gāo)危行(xíng)業建設檢查監控系統，實現風險面全監控。建設省級自(zì)然災害綜合風險基礎數據庫，推動普查數據共享應用。完善應急“一(yī)張圖”系統建設，實現“一(yī)圖”數據集成、應用集成、資源調度、指揮作戰。完善應急智慧窄帶無線通信網絡和(hé)衛星電話系統建設。

建設基層治理(lǐ)支撐系統。實施“互聯網＋基層治理(lǐ)”行(xíng)動，打造基層治理(lǐ)綜合管理(lǐ)系統，實現基層網格化管理(lǐ)服務信息化，社會治理(lǐ)跨地(dì)域、跨部門、跨層級業務聯動。升級改造在線矛盾糾紛多元化解平台，建設全省社會治理(lǐ)信息系統，并向其他部門開放，整合消費維權、勞動仲裁、基層糾紛等調解需求，有(yǒu)效提升基層矛盾化解能力。不斷完善疫情防控管理(lǐ)平台和(hé)雲南省“健康碼”。

4.持續優化利企便民數字化服務，提升公共服務能力

全面推進政務服務“一(yī)網通辦”，提升公共服務數字化、智能化水平，不斷滿足企業和(hé)群衆多層次多樣化服務需求。

打造泛在可(kě)及的(de)服務體系。推進政務服務事項線上線下标準統一(yī)，實現企業和(hé)群衆辦事線上線下無差别受理(lǐ)、同标準辦理(lǐ)。充分發揮全省政務服務平台“一(yī)網通辦”樞紐作用，整合各部門自(zì)建網上服務平台，統一(yī)全省互聯網辦事入口。推動各級政務服務大廳建設24小時“不打烊”自(zì)助政務服務區，推進自(zì)助終端進社區、商(shāng)圈、銀行(xíng)等場所。深化政務服務“異地(dì)辦”，升級全省統一(yī)申辦受理(lǐ)系統，推動實現政務服務線上線下全省無差别協同辦理(lǐ)。依托全國(guó)一(yī)體化政務服務平台，推進高(gāo)頻政務服務事項在西南地(dì)區、泛珠三角等區域通辦及“跨省通辦”。

提升智慧便捷的(de)服務能力。持續完善全省政務服務平台，豐富辦事內(nèi)容、優化辦事流程，圍繞企業和(hé)群衆眼中的(de)一(yī)件事，打造各類“一(yī)件事一(yī)次辦”主題服務，推廣“免申即享”、“民生直達”等服務方式。建設統一(yī)的(de)政務服務移動服務端“雲事通”，整合各地(dì)各部門面向企業和(hé)群衆提供辦事服務的(de)APP、小程序、公衆号等移動端政務服務應用，優化衛生健康、教育、社保、就業、有(yǒu)線電視(shì)等高(gāo)頻服務事項“掌上辦”，不斷提升用戶體驗，打造群衆愛用的(de)移動辦事端。完善政務服務“好差評”系統，推動線上線下評價全渠道(dào)接入，加強全過程效能監督，促進服務能力提升。

提供優質便利的(de)涉企服務。完善“開辦企業一(yī)窗通”服務平台，實現企業注冊、刻章(zhāng)、申領發票(piào)、備案信息補充采集等一(yī)站式服務。持續完善雲南省市(shì)場監管一(yī)體化業務平台和(hé)國(guó)家企業信用信息公示平台（雲南）協同監管系統，助推“證照分離(lí)”改革不斷深入，探索應用數字技術支撐“一(yī)業一(yī)證”改革。推廣電子(zǐ)發票(piào)，推進“非接觸式”辦稅繳費服務。依托全省政務服務平台，整合建立全省投資項目網上辦事大廳，推進投資項目在線審批監管平台、工程建設項目審批管理(lǐ)系統互聯互通，提升項目審批效率。構建中小企業融資綜合信用服務平台，通過共享全國(guó)企業融資信用信息和(hé)信用服務，面向中小微企業提供信用類融資服務。建設惠企政策項目申報系統，提供“一(yī)企一(yī)碼”個性化數字名片，實現“亮(liàng)碼辦事”，優化業務辦理(lǐ)模式。開展涉企政策“一(yī)站式”網上發布，開展跨境貿易、納稅、獲得電力等主題服務。

提供公平普惠民生服務。圍繞群衆辦事堵點，通過數據共享、電子(zǐ)證照應用、流程優化等方式，着力解決辦事證件、證明材料問題，讓群衆少跑腿、數據多跑路，不斷提升群衆辦事便利度，探索推進“多卡合一(yī)”、“多碼合一(yī)”，進一(yī)步提升群衆獲得感。持續完善公安、民政、社保、醫保、就業、教育、衛生健康、房産交易等民生領域信息系統，優化服務模式、強化服務能力、提升服務水平。圍繞老年(nián)人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道(dào)，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的(de)突出困難。

5.強化動态感知和(hé)立體防控，提升生态環境保護能力

全面推動生态環境保護數字化轉型，提升生态環境承載力、國(guó)土空間開發适宜性和(hé)資源利用科(kē)學(xué)性，更好支撐綠(lǜ)美雲南建設。

推進生态環境保護數字化轉型。以地(dì)理(lǐ)信息公共服務平台為(wèi)支撐，加強衛星遙感、無人機(jī)、視(shì)頻監控、傳感器“四位一(yī)體”綜合應用，優化監測點位布局，完善生态環境監測網絡。建設生态環境綜合管理(lǐ)信息化平台，充分利用大數據技術整合、挖掘生态環境監測數據資源，提升區域大氣、流域、土壤污染防治等決策能力。彙集生态環境、水利、自(zì)然資源等部門的(de)基礎數據，建設重點江河湖泊治理(lǐ)數字化平台。建設九湖智慧化管理(lǐ)平台，着力打造九湖治理(lǐ)的(de)監管、決策、指揮數字化體系。

建設全省“雙碳”綜合服務平台。圍繞碳排放核算、碳排放監測、碳排放模型、碳排放平台、碳減排技術、碳減排規劃及碳資産賬戶等7個方面，構建碳排放智能監測、動态核算體系和(hé)碳資産統計核算體系，助力碳達峰碳中和(hé)目标順利實現。

提升生物多樣性保護數字化水平。加快建設生态監測站（點）和(hé)網絡體系，開展縣域生物多樣性本底調查、觀測和(hé)評估。完善中國(guó)西南野生生物種質資源庫建設，加強種質資源收集保存，提升生物多樣性保護與監管能力。強化高(gāo)黎貢山生态保護，統籌推進數字化監管平台建設。

加強自(zì)然資源保護與利用數字化應用。完善全省統一(yī)自(zì)然資源和(hé)地(dì)理(lǐ)空間“一(yī)張圖”，為(wèi)全省多規合一(yī)、紅(hóng)線管控、空間用途管制、重大項目選址、資源要素配置等提供支撐。推進自(zì)然資源數據歸集、共享，促進自(zì)然資源空間規劃數據、地(dì)理(lǐ)數據與部門業務融合。完善雲南省國(guó)土空間生态修複動态監管平台，增強對全省各類礦山、臨時用地(dì)複墾等工作的(de)全鍊條監管。推進土地(dì)節約集約利用評價監管平台建設，提升土地(dì)利用水平。

構建“林草(cǎo)感知一(yī)張網”。聚焦資源管理(lǐ)、森林草(cǎo)原防火、有(yǒu)害生物防治和(hé)野生動植物監測，構建衛星遙感、低(dī)空巡航、視(shì)頻監控、定點觀測、地(dì)面巡護一(yī)體化的(de)生态物聯網綜合監控體系，不斷提升林草(cǎo)資源監測能力。

6.加快推進數字機(jī)關建設，提升政務運行(xíng)效能

建設“一(yī)網協同”辦公平台“雲政通”。構建全省統一(yī)協同辦公平台，實現各地(dì)各部門組織機(jī)構、人員信息在線分級分層管理(lǐ)，推進工作交流會商(shāng)在線化、移動化、協同化。建設新型辦公應用，實現公文全程電子(zǐ)化流轉、遠程會議音視(shì)頻互動。以需求為(wèi)導向，推動各地(dì)各部門辦公系統和(hé)業務系統對接“雲政通”，推進機(jī)關內(nèi)部事務系統整合，提升工作效率。加快政務應用創新，支持基于“雲政通”平台研發各類跨部門、跨層級應用，實現部門協同聯動和(hé)應用共建共享。

構建“一(yī)網統管”省域治理(lǐ)平台“雲治慧”。省級構建省域治理(lǐ)綜合監測分析平台，州、市(shì)統一(yī)使用省級平台或者按需建設州、市(shì)級治理(lǐ)綜合監測平台，通過平台實時整合政府部門運行(xíng)、監測、監管數據，建立分析監測模型，結合大數據可(kě)視(shì)化技術，将業務數據和(hé)信息集中呈現，并實現多維分析、穿透分析，動态掌握整體運行(xíng)态勢、精準發現和(hé)預判問題，進行(xíng)科(kē)學(xué)決策和(hé)管理(lǐ)指揮，打造一(yī)網管全局的(de)省域治理(lǐ)新模式。

構建督查數字化應用。建設審計問題整改動态監管平台，提升行(xíng)政監督數字化水平，推進問題發現與整改的(de)全過程閉環可(kě)控。深化“互聯網＋督查”應用，發揮社會評價和(hé)督查考核指揮棒作用，完善關鍵評價指标，建立評價觸發督查機(jī)制，落實精準督查和(hé)督查結果反饋工作，實現督查整改全過程“看得見”，保證督查工作精準實施，高(gāo)效落實。

7.推進公開平台智能集約發展，提升政務公開水平

提升政務公開平台水平。按照統一(yī)标準體系、統一(yī)技術平台、統一(yī)安全防護、統一(yī)運維監管要求，建設省級政府網站集約化平台。搭建全省統一(yī)政務信息資源庫，實現跨網站、跨系統、跨層級的(de)資源相互調用和(hé)信息共享互認。推動政務信息資源向政務新媒體延伸拓展，促進政府網站和(hé)政務新媒體數據同源。依托政府網站建設分類分級、集中統一(yī)、共享共用、動态更新的(de)政策文件庫，構建以網上發布為(wèi)主、其他發布渠道(dào)為(wèi)輔的(de)政策發布新格局。探索用戶精準畫像，實現政策智能推送，變“人找政策”為(wèi)“政策找人”。

優化12345政務服務便民熱線平台。建設部署全省統一(yī)的(de)12345政務服務便民熱線辦理(lǐ)系統和(hé)知識庫，積極推進與部門業務系統互聯互通和(hé)信息共享，實現訴求受理(lǐ)和(hé)業務辦理(lǐ)有(yǒu)效銜接。探索開發自(zì)助下單、智能文本客服、智能語音等智能化應用，打造便捷、高(gāo)效、規範、智慧的(de)政務服務“總客服”。推動12345政務服務便民熱線與110報警服務台高(gāo)效對接聯動，實現信息數據共享、工單警單雙向流轉、受理(lǐ)反饋閉環運行(xíng)、對接事項跟蹤督辦和(hé)智能監管。

（二）構建數字政府全方位安全保障體系

堅持總體國(guó)家安全觀，全面強化數字政府安全管理(lǐ)責任，落實安全管理(lǐ)制度，将安全設計貫穿系統建設、運行(xíng)、管理(lǐ)全過程，建立統一(yī)安全設施，整體提升安全水平，加強關鍵信息基礎設施安全保障，築牢數字政府建設安全防線。

1.強化安全管理(lǐ)責任

各地(dì)各部門按照職責分工，統籌做(zuò)好數字政府建設安全和(hé)保密工作，落實主體責任和(hé)監督責任。系統建設部門要建立健全建設管理(lǐ)安全責任制度、落實安全措施建設要求，網信、公安、密碼管理(lǐ)、保密等安全監督管理(lǐ)部門要加強安全制度執行(xíng)、安全措施落實的(de)指導和(hé)檢查，構建全方位、多層級、一(yī)體化安全防護體系，形成跨地(dì)域、跨部門、跨層級的(de)協同聯動機(jī)制。建立數字政府安全評估、責任落實和(hé)重大事件處置機(jī)制，加強對參與政府信息化建設、運營企業的(de)規範管理(lǐ)，确保政務系統和(hé)數據安全管理(lǐ)邊界清晰、職責明确、責任落實。

2.落實安全管理(lǐ)制度

貫徹落實數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數據全生命周期安全管理(lǐ)和(hé)技術防護。加大對涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私和(hé)個人信息等數據的(de)保護力度，完善相應問責機(jī)制，依法加強重要數據出境安全管理(lǐ)。加強關鍵信息基礎設施安全保護和(hé)網絡安全等級保護，嚴格執行(xíng)網絡安全、保密監測預警和(hé)密碼應用安全性評估相關制度，定期開展網絡安全、保密和(hé)密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。在項目立項、驗收等環節，嚴格審核安全等級保護、涉密信息系統分級保護、密碼應用安全性評估等建設內(nèi)容。

3.提升安全保障能力

建立健全動态監控、主動防禦、協同響應的(de)數字政府安全技術保障體系，強化安全可(kě)靠技術和(hé)産品應用，加強網絡安全基礎設施和(hé)密碼基礎設施集約化建設和(hé)供給。充分運用主動監測、智能感知、威脅預測等安全技術，強化日常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全态勢感知監測範圍，加強大規模網絡安全事件、網絡洩密事件預警和(hé)發現能力。

（三）構建科(kē)學(xué)規範的(de)制度規則體系

以全面數字化運行(xíng)的(de)理(lǐ)念推進制度完善和(hé)創新，建立健全标準規範，保障數字政府建設和(hé)運行(xíng)整體協同、智能高(gāo)效、數據共享。

1.完善規章(zhāng)制度

認真抓好國(guó)家關于數字政府相關法律法規、規範性文件的(de)貫徹落實，按照要求配套制定實施方案或細則。推動及時修訂和(hé)清理(lǐ)現行(xíng)地(dì)方性法規、規章(zhāng)、文件中與數字政府建設不相适應的(de)條款，将經過實踐檢驗行(xíng)之有(yǒu)效的(de)做(zuò)法及時上升為(wèi)制度規範。

2.建立健全标準規範

推進數據開發利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用、系統開發、基礎設施建設管理(lǐ)等标準制定，推動各部門業務标準化、規範化，推動構建多維标準規範體系。加大數字政府标準推廣執行(xíng)力度，建立評估驗證機(jī)制，提升應用水平，以标準化促進數字政府建設規範化。推動研究設立我(wǒ)省數字政府标準化技術組織，統籌推進數字政府标準化工作。

（四）構建開放共享的(de)數據資源體系

完善全省數據共享管理(lǐ)機(jī)制，建立數據共享技術平台，構建全省統一(yī)數據資源池，統籌推進數據安全和(hé)數據要素一(yī)體化治理(lǐ)，依法依規促進數據高(gāo)效共享和(hé)有(yǒu)序開發利用，充分釋放數據要素價值，确保各類數據和(hé)個人信息安全。

1.夯實政務數據管理(lǐ)基礎

建立健全政務數據共享協調機(jī)制，制定完善數據開放、數據管理(lǐ)、數據安全、數據應用等規範，推進數據有(yǒu)序開放共享。建設政務大數據資源池，按照“統籌規劃、統一(yī)标準、分步實施”的(de)原則，推動全省政務數據歸集，形成全省統一(yī)的(de)數據資産。梳理(lǐ)形成完整有(yǒu)效的(de)政務數據資源目錄，納入數據共享交換平台統一(yī)運行(xíng)管理(lǐ)和(hé)在線實時更新，不斷提升共享數據質量。明确政務數據采集、彙聚、存儲、共享、開發利用等各環節安全責任主體，實現共享數據使用全程可(kě)追溯，确保數據共享安全可(kě)控。

2.建設完善數據資源體系

構建和(hé)完善經濟治理(lǐ)、人口、法人、信用信息、自(zì)然資源和(hé)地(dì)理(lǐ)空間基礎信息、電子(zǐ)證照等基礎數據庫。構建和(hé)優化政策法規、衛生健康、社會保障、生态環境保護、氣象水文、食品藥品、應急管理(lǐ)、自(zì)然災害、城鄉建設、文化旅遊、能源資源、政務服務等業務資源數據庫和(hé)相關專題庫，形成全省統一(yī)的(de)數據資源體系。

3.建設數據共享交換平台

依托全國(guó)一(yī)體化政務服務平台，建設完善全省統一(yī)的(de)政務數據共享平台，對數據采集、歸集、整合、共享、開放、應用進行(xíng)全周期管理(lǐ)，并提供豐富的(de)數據應用組件。通過平台對全省政務數據資源共享目錄和(hé)數據共享供需對接進行(xíng)統一(yī)管理(lǐ)，提供各部門各類數據源高(gāo)效便捷連接和(hé)多種方式共享，提供數據共享各環節的(de)安全管理(lǐ)，實現全省各類政務數據資源歸集管理(lǐ)，為(wèi)數字化改革提供強大數據支撐。

4.推動數據共享利用

推進政務數據有(yǒu)序共享，提升數據資源使用效益，通過數據共享，促進業務流程改造和(hé)優化。實現政府信息系統與黨委、人大、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和(hé)數據按需共享。探索政務數據向社會開放，逐步建立政務數據分級分類開放目錄和(hé)動态更新機(jī)制，擴大政務信息資源開發利用。完善數據回流機(jī)制，促進數據流通利用。

（五）建設智能集約的(de)平台支撐體系

構建結構合理(lǐ)、智能集約、功能豐富、按需使用的(de)基礎設施，全面支撐系統安全高(gāo)效運行(xíng)，全面夯實數字政府建設根基。

1.建設集約高(gāo)效的(de)全省政務雲

建設全省政務雲和(hé)雲安全保障體系。以安全可(kě)靠技術和(hé)産品為(wèi)主要技術路線，兼顧其他需求，統一(yī)提供政務雲基礎設施，建設集約通用雲安全服務，實現上雲系統統一(yī)防護，提升系統安全基線水平。全面推進政務信息系統上雲，提升雲資源集約使用規模效益。打造政務雲“兩地(dì)三中心”容災備份體系，為(wèi)政務信息系統和(hé)數據資源提供高(gāo)可(kě)靠容災備份服務。

2.提升電子(zǐ)政務外網支撐能力

提升電子(zǐ)政務外網支撐能力，逐步實現萬兆到州、市(shì)，千兆到縣、市(shì)、區，百兆到鄉鎮、街道(dào)全覆蓋，村、社區按需接入。按照“橫向到邊、縱向到底”的(de)原則，推進各地(dì)各部門接入，加快非涉密部門業務專網向電子(zǐ)政務外網遷移整合，完成IPv6改造。各地(dì)各部門原則上不再新建業務專網。

3.打造統一(yī)共性應用支撐

建設全省統一(yī)身份認證平台，整合多種認證方式和(hé)認證源，實現全省“一(yī)處認證，全網通行(xíng)”。建設統一(yī)服務融合支撐平台，提供接口網關、服務總線、安全審計等能力，實現各部門政務應用系統高(gāo)效、安全相互調用。構建統一(yī)應用支撐平台，提供應用開發運行(xíng)環境和(hé)通用工具箱，完善統一(yī)電子(zǐ)印章(zhāng)、統一(yī)電子(zǐ)簽名、統一(yī)公共支付等系統，提升各類政務應用系統開發效率和(hé)規範化程度。建設統一(yī)的(de)人工智能、政務區塊鍊等基礎平台，為(wèi)政務應用系統使用先進技術提供統一(yī)支撐。

（六）建立專業高(gāo)效的(de)建設管理(lǐ)體系

建立各級協調推動數字政府建設的(de)體制機(jī)制，通過市(shì)場化方式，解決建設數字政府支持能力不足的(de)問題，并形成良性發展的(de)長(cháng)效機(jī)制。

1.完善統籌協調機(jī)制

建設“數字雲南”領導小組全面組織、領導數字政府建設，審議重大政策、重大任務、重點工程、重大項目等。省發展改革委（建設“數字雲南”領導小組辦公室）充分發揮牽頭抓總作用，加大協調力度，組織各部門和(hé)各州、市(shì)強力推進數字政府建設。省級部門負責統籌和(hé)指導本領域的(de)數字化轉型工作，加強跨部門業務協同和(hé)數據共享。各州、市(shì)參照省級建設組織管理(lǐ)模式，建立統籌領導與實施機(jī)制，提高(gāo)協調能力，加大政府數字化轉型工作力度。

2.理(lǐ)順管理(lǐ)體制機(jī)制

通過整合統籌規劃、項目立項審批、基礎設施建設管理(lǐ)、重點公共應用建設管理(lǐ)、政務數據管理(lǐ)、目标考核監督等省級數字政府建設管理(lǐ)職能，形成強有(yǒu)力的(de)組合推進措施，落實建設任務、實現建設目标。理(lǐ)順全省上下建設管理(lǐ)體系，形成全省一(yī)盤棋的(de)推進機(jī)制。

3.建立有(yǒu)力的(de)建設支撐機(jī)制

堅持有(yǒu)利于長(cháng)期穩定服務數字政府建設和(hé)帶動産業生态的(de)原則，建立數字政府建設運營中心。通過市(shì)場化方式，吸引行(xíng)業領先企業參與數字政府建設運營中心建設運營，依法依規為(wèi)數字政府建設相關的(de)基礎設施、公共支撐平台、通用業務系統，以及數據要素市(shì)場化配置改革等工作任務提供技術、産品和(hé)服務。

4.建立高(gāo)水平智庫

成立數字政府建設專家委員會，彙聚省內(nèi)外數字政府建設領域專家力量，打造數字政府建設高(gāo)水平智庫。推動成立省級數字政府建設研究院，開展數字政府相關政策法規、标準規範、平台技術等研究，為(wèi)全省數字政府建設提供理(lǐ)論研究和(hé)咨詢支撐。

（七）以數字政府建設全面引領驅動數字化發展

圍繞加快數字化發展、建設數字中國(guó)重大戰略部署，全面推進“數字雲南”建設，持續增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生态。

1.助推數字經濟發展

以政府數字化轉型為(wèi)牽引，帶動傳統行(xíng)業數字化改造，探索通過數據要素資源的(de)開發、流通和(hé)利用，培育經濟發展新動能。落實我(wǒ)省數字經濟發展相關政策措施，推動數字經濟快速發展。針對行(xíng)業和(hé)企業發展需求，加強數字化服務供給，促進打造優質營商(shāng)環境。加快工業互聯網、數字農業建設，鼓勵工業制造、農業生産、文旅産業數字化轉型。緊密銜接國(guó)家規範，建立健全公共數據開發利用标準規範，探索政府數據和(hé)社會數據的(de)彙集、流通、交易，壯大數據服務産業，釋放數據紅(hóng)利推動數字經濟發展。完善數字經濟治理(lǐ)體系，把監管和(hé)治理(lǐ)貫穿創新、生産、經營、投資等全過程，引導數字經濟良性發展。

2.引領數字社會發展

推動數字技術在文旅、教育、醫療、養老、體育、交通、物業、餐飲、會展等領域融合應用，探索打造數字化生活模式。推進城市(shì)智慧運行(xíng)管理(lǐ)服務建設，實現城市(shì)公共基礎設施智慧化、城市(shì)治理(lǐ)精準化、公共服務便捷化，豐富主動服務場景，精準匹配公共服務資源，更好滿足企業和(hé)群衆的(de)需要。推進數字鄉村建設，通過數字化助力鄉村發展，提高(gāo)鄉村5G、寬帶等基礎設施覆蓋能力，打造貼近鄉村治理(lǐ)、宣傳、服務和(hé)生産生活的(de)應用，推動農村社會數字化發展。

3.營造良好數字生态

推進我(wǒ)省數據要素市(shì)場化建設，緊密銜接國(guó)家相關規範，積極推進數據産權制度建設，開展數據流通交易、數據交易場所建設、公共數據開放利用等試點，推動數據有(yǒu)序交易、流通、利用，釋放數據要素價值。加強培訓、宣傳力度，進一(yī)步提升全社會網絡信息安全意識，為(wèi)數字化發展營造安全可(kě)靠環境。根據國(guó)家相關規定，積極面向南亞、東南亞國(guó)家開展交流合作，促進跨境信息共享和(hé)數字技術合作。

四、保障措施

（一(yī)）加強黨的(de)領導

堅持黨的(de)集中統一(yī)領導，認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于數字政府建設的(de)決策部署。各級黨委要切實履行(xíng)領導責任，及時研究解決影響數字政府建設的(de)發展路線、體制機(jī)制等重大問題。各級政府要在黨委的(de)統一(yī)領導下，履行(xíng)數字政府建設主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的(de)重要進展、重大問題。各地(dì)各部門要履職盡責，将數字政府建設工作納入重要議事日程，合理(lǐ)規劃、厲行(xíng)節約，抓好組織實施。

（二）強化資金保障

加大數字政府建設資金支持力度，統籌省級政務信息化建設各類資金，将省級數字政府建設項目納入财政預算。州、市(shì)數字政府建設和(hé)公共技術平台的(de)使用，由州、市(shì)本級統籌資金保障。規範政務信息化項目經費預算編制和(hé)資金使用管理(lǐ)，不斷完善财政資金購買服務的(de)流程和(hé)機(jī)制。探索社會資本參與政務信息化建設新模式、新機(jī)制。

（三）提升數字素養

加大數字治理(lǐ)能力培訓力度，把提高(gāo)領導幹部數字治理(lǐ)能力作為(wèi)各級黨校（行(xíng)政學(xué)院）的(de)重要教學(xué)培訓內(nèi)容，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能和(hé)數字素養，增強數字化本領，強化安全意識。創新數字政府建設人才引進培養使用機(jī)制，建設一(yī)支講政治、懂業務、精技術的(de)複合型幹部隊伍。鼓勵省內(nèi)高(gāo)等院校和(hé)研究機(jī)構設置數字政府相關專業，加快數字政府理(lǐ)論體系研究，培養數字政府建設專業人才。加強宣傳教育，提升全民數字素養，增強人民群衆使用數字化工具獲取服務的(de)能力。

（四）強化典型引路

持續建設完善基礎性和(hé)具有(yǒu)重大牽引作用的(de)項目，每年(nián)形成标志性工作成果。在全省統一(yī)規劃下，鼓勵各地(dì)各部門圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有(yǒu)序開展試點示範，每年(nián)優選一(yī)批示範項目，充分發揮典型示範引領作用。鼓勵各地(dì)各部門開展應用創新、服務創新和(hé)模式創新，實現“省級統籌、一(yī)地(dì)創新、各地(dì)複用”。

（五）強化考核評估

在各級黨委領導下，建立常态化監督、考核機(jī)制。各級政府要将數字政府建設作為(wèi)重點工作，制定年(nián)度重點工作方案，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，定期對部門建設任務清單進行(xíng)督查、督辦，督促各地(dì)各部門加快落實各項工作任務。将數字政府建設工作作為(wèi)政府績效考核的(de)重要內(nèi)容，考核結果作為(wèi)領導班子(zǐ)和(hé)有(yǒu)關領導幹部綜合考核評價的(de)重要參考。建立完善數字政府建設評估指标體系，樹立正确評估導向，重點分析和(hé)考核統籌管理(lǐ)、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面情況，确保評價結果的(de)科(kē)學(xué)性和(hé)客觀性。加強跟蹤分析和(hé)督促指導，重大事項及時向省委、省政府報告。

附件：主要任務和(hé)重點工程分解表