自(zì)然資源部關于做(zuò)好采礦用地(dì)保障的(de)通知

自(zì)然資發〔2022〕202号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)自(zì)然資源主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團自(zì)然資源局：

  為(wèi)貫徹落實黨中央關于疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的(de)決策部署，保障能源資源供應安全，多途徑、差别化保障采礦用地(dì)合理(lǐ)需求，對納入國(guó)家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的(de)采礦項目用地(dì)，在按照現行(xíng)規定辦理(lǐ)建設用地(dì)審批手續時由部直接配置建設用地(dì)計劃指标；對未納入國(guó)家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的(de)采礦項目用地(dì)，在按照現行(xíng)規定辦理(lǐ)建設用地(dì)審批手續時可(kě)使用以存量土地(dì)處置規模為(wèi)基礎核算的(de)計劃指标和(hé)城鄉建設用地(dì)增減挂鈎指标。除此之外，地(dì)方政府和(hé)采礦企業還可(kě)以通過将采礦項目新增用地(dì)與複墾修複存量采礦用地(dì)相挂鈎，解決計劃指标和(hé)耕地(dì)占補平衡問題。現就采礦項目新增用地(dì)與複墾修複存量采礦用地(dì)相挂鈎有(yǒu)關事項通知如(rú)下：

  一(yī)、統籌規劃用地(dì)規模和(hé)布局。市(shì)縣鄉鎮國(guó)土空間總體規劃要明确能源礦産資源安全底線管控要求，合理(lǐ)安排采礦項目新增用地(dì)的(de)布局、規模和(hé)時序，對采礦項目新增建設用地(dì)和(hé)存量采礦用地(dì)（包括義務人滅失的(de)曆史遺留廢棄采礦用地(dì)、存在義務人的(de)已辦理(lǐ)建設用地(dì)審批手續的(de)采礦用地(dì)）複墾修複作出空間安排，列出采礦項目清單。在符合“三區三線”管控規則的(de)前提下，将采礦項目用地(dì)布局納入國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”，作為(wèi)審批采礦項目新增用地(dì)的(de)規劃依據。

  二、鼓勵使用複墾修複騰退指标辦理(lǐ)用地(dì)手續。采礦項目新增用地(dì)依法依規辦理(lǐ)農用地(dì)轉用審批手續，采礦企業可(kě)對本企業在本地(dì)區（省域範圍內(nèi)，下同）依法取得的(de)采礦用地(dì)進行(xíng)複墾修複并使用騰退指标，也可(kě)對本地(dì)區曆史遺留廢棄采礦用地(dì)進行(xíng)複墾修複并使用騰退指标，新增建設用地(dì)面積不得高(gāo)于複墾修複為(wèi)農用地(dì)的(de)面積。

  三、允許複墾修複的(de)新增耕地(dì)用于占補平衡。采礦企業将本企業依法取得的(de)采礦用地(dì)或曆史遺留廢棄采礦用地(dì)複墾為(wèi)可(kě)長(cháng)期穩定利用耕地(dì)的(de)，經核定報備後可(kě)用于本企業在本地(dì)區采礦項目落實占補平衡。

  四、妥善處理(lǐ)權屬問題和(hé)利益關系。礦産資源開采确需征收土地(dì)的(de)，應當符合《土地(dì)管理(lǐ)法》規定的(de)土地(dì)征收公共利益用地(dì)情形。不符合法定可(kě)以征收情形的(de)，可(kě)以在辦理(lǐ)農用地(dì)轉用審批手續後按照《土地(dì)管理(lǐ)法》規定通過集體建設用地(dì)土地(dì)使用權入股、聯營，或者按照國(guó)家統一(yī)部署通過集體經營性建設用地(dì)入市(shì)等方式保障采礦用地(dì)合理(lǐ)需求。農村集體經濟組織、國(guó)有(yǒu)土地(dì)使用權人使用自(zì)有(yǒu)土地(dì)采礦，隻需辦理(lǐ)農用地(dì)轉用審批手續。

  五、規範複墾修複驗收和(hé)地(dì)類認定。存量采礦用地(dì)複墾修複應因地(dì)制宜、實事求是确定土地(dì)用途，由地(dì)方自(zì)然資源主管部門會同有(yǒu)關部門依據相關法律法規、技術标準、合同約定等進行(xíng)驗收。通過驗收的(de)複墾修複地(dì)塊，經年(nián)度國(guó)土變更調查或日常變更機(jī)制認定地(dì)類和(hé)面積後，方可(kě)挂鈎使用。原則上應先複墾修複、再使用騰退指标。黨中央、國(guó)務院确定的(de)涉及穩增長(cháng)和(hé)能源資源安全的(de)采礦項目急需使用土地(dì)的(de)，在采礦企業提供複墾修複方案或與政府簽訂騰退歸還指标的(de)協議，并承諾在一(yī)定期限內(nèi)（一(yī)般不超過2年(nián)）完成複墾修複并歸還騰退指标後，可(kě)以先行(xíng)使用。複墾修複後土地(dì)的(de)管理(lǐ)，由各省（區、市(shì)）結合實際制訂實施細則。

  六、強化組織實施和(hé)全過程監管。各省（區、市(shì)）要根據本通知要求結合實際制訂實施細則，對存量采礦用地(dì)複墾修複驗收和(hé)騰退指标使用情況負總責。部做(zuò)好政策實施情況監管，定期開展抽查檢查，發現問題及時督促整改。省級以上自(zì)然資源主管部門要将采礦用地(dì)複墾修複騰退的(de)指标、空間位置和(hé)審批情況納入全國(guó)國(guó)土空間用途管制監管系統實行(xíng)統一(yī)管理(lǐ)。

  本通知自(zì)發布之日起執行(xíng)，有(yǒu)效期3年(nián)。

  自(zì)然資源部

2022年(nián)11月18日