雲南省礦産資源總體規劃（2021-2025年(nián)）印發實施
雲南省自(zì)然資源廳、雲南省發展和(hé)改革委員會、雲南省工業和(hé)信息化廳、雲南省财政廳、雲南省生态環境廳、 雲南省商(shāng)務廳、 雲南 省能 源 局 聯合印發《雲南省礦産資源總體規劃（2021-2025年(nián)）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是“十四五”時期雲南省礦産資源保護、勘查、開采的(de)指導性文件，是加強和(hé)完善礦産資源宏觀管理(lǐ)的(de)重要手段，是依法審批和(hé)監督管理(lǐ)礦産資源保護、勘查、開采活動的(de)重要依據。雲南省将聚焦國(guó)家重大需求和(hé)全省經濟社會高(gāo)質量發展需求，提升礦産資源開發利用水平，全面提高(gāo)資源利用效率，保障能源資源安全，推動礦業綠(lǜ)色、高(gāo)質量發展。
雲南省礦産資源總體規劃（2021-2025年(nián)）
（公開發布稿）
前言
礦産資源是經濟社會發展的(de)重要物質基礎，為(wèi)提高(gāo)礦産資源保障能力和(hé)勘查開發保護水平，加快全省礦業高(gāo)質量綠(lǜ)色發展，服務和(hé)保障國(guó)家能源資源安全，依據《中華人民共和(hé)國(guó)礦産資源法》及其實施細則、《雲南省礦産資源管理(lǐ)條例》《礦産資源規劃編制實施辦法》《全國(guó)礦産資源規劃（2021-2025年(nián)）》《雲南省國(guó)民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标綱要》，制定《雲南省礦産資源總體規劃（2021-2025年(nián)）》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》是雲南省礦産資源保護、勘查、開采的(de)指導性文件，是加強和(hé)完善礦産資源宏觀管理(lǐ)的(de)重要手段，是依法審批和(hé)監督管理(lǐ)礦産資源保護、勘查、開采活動的(de)重要依據。涉及礦産資源勘查開發利用活動的(de)相關行(xíng)業規劃，應當與《規劃》做(zuò)好銜接。《規劃》是市(shì)縣級礦産資源總體規劃的(de)重要遵循。
《規劃》适用範圍為(wèi)雲南省所轄行(xíng)政區域。
《規劃》以2020年(nián)為(wèi)基期，2025年(nián)為(wèi)目标年(nián)，展望到2035年(nián)。
第一(yī)章(zhāng)規劃基礎
第一(yī)節現狀與成效
“十三五”時期是雲南省經濟社會實現曆史性、高(gāo)質量、跨越式發展的(de)關鍵時期，取得了脫貧攻堅和(hé)全面建成小康社會的(de)決定性成就，經濟總量、産業結構調整、基礎設施建設、生态文明建設、社會民生補短(duǎn)闆等方面均實現了曆史性突破，全省礦業發展邁上新台階。
一(yī)、礦業經濟穩步發展
雲南是我(wǒ)國(guó)礦産種類最齊全的(de)省份之一(yī)，素有(yǒu)“有(yǒu)色金屬王國(guó)”和(hé)“磷化工大省”之稱。全省礦産資源總量大、礦種齊全、配套程度高(gāo)、共伴生礦多、綜合利用潛力大、經濟價值高(gāo)、礦床類型多樣，大中型礦床相對集中。全省共發現礦産157種。固體礦産保有(yǒu)資源量居全國(guó)前10位的(de)有(yǒu)82種，居前3位的(de)有(yǒu)31種。
二、基礎地(dì)質工作程度逐步提高(gāo)
基礎地(dì)質工作持續推進，工作程度不斷提高(gāo)。截至2020年(nián)底，1∶5萬區域地(dì)質調查累計完成24.7萬平方千米；1∶5萬礦産地(dì)質調查累計完成11.2萬平方千米；1∶5萬地(dì)面高(gāo)精度磁測累計完成5.2萬平方千米；1∶5萬水系沉積物（土壤）地(dì)球化學(xué)測量累計完成15.5萬平方千米。
三、地(dì)質找礦取得較大突破
“十三五”期間，地(dì)質找礦成果取得突破。通過中央和(hé)地(dì)方财政資金的(de)引導，拉動了社會投資，圈定了一(yī)大批找礦靶區，新發現和(hé)評價了多處大型礦産地(dì)。
四、礦産資源開發保護水平進一(yī)步提高(gāo)
截至2020年(nián)底，全省共有(yǒu)探礦權2970個，采礦權7119個。全省大中型礦山比例由2015年(nián)的(de)4%提高(gāo)到12%，礦山規模結構不斷優化，礦業集約化程度進一(yī)步提高(gāo)。礦山“三率”水平進一(yī)步提升，普朗銅礦、會澤鉛鋅礦、海口磷礦等大型礦山先進适用技術研發推廣成效顯著。全省共有(yǒu)25個礦山被自(zì)然資源部納入全國(guó)綠(lǜ)色礦山名錄，雲南昆明、個舊(jiù)2個綠(lǜ)色礦業發展示範區建設穩步推進，全省礦業綠(lǜ)色發展格局初步形成。
五、礦山地(dì)質環境持續改善
“十三五”期間，全省礦山地(dì)質環境恢複治理(lǐ)和(hé)生态修複投入資金29億餘元，其中，曆史遺留礦山生态修複投入資金15億餘元。實施了滇池東岸關停礦區、開遠小龍潭煤礦等礦山地(dì)質環境治理(lǐ)示範工程，東川、個舊(jiù)資源枯竭型城市(shì)礦山地(dì)質環境治理(lǐ)工程，滇池流域及西山重點保護區域“五采區”生态修複、長(cháng)江經濟帶廢棄露天礦山生态修複等多個重大礦山地(dì)質環境治理(lǐ)工程，修複受損的(de)地(dì)形地(dì)貌，消除地(dì)質災害隐患，改善了礦區生态環境。
六、礦産資源管理(lǐ)改革不斷深化
為(wèi)貫徹落實國(guó)家礦産資源管理(lǐ)改革措施和(hé)深化“放管服”改革要求，相繼出台我(wǒ)省礦産資源管理(lǐ)改革若幹事項的(de)實施意見、深化礦産資源同一(yī)礦種同級管理(lǐ)、推進礦産資源儲量管理(lǐ)改革、推進淨采礦權出讓等一(yī)系列重要改革舉措，建立健全了管理(lǐ)有(yǒu)規、監督有(yǒu)力、事權一(yī)緻的(de)礦産資源管理(lǐ)體系，礦産資源管理(lǐ)改革不斷深化。
第二節主要問題
後備資源保障能力不足。鐵、銅、錫、鋁土礦等礦産找礦難度增大，部分礦産資源儲采比下降，保障年(nián)限降低(dī)。
開發利用水平有(yǒu)待提升。資源規模開發與集約程度不高(gāo)，礦山基數大，大中型礦山比例低(dī)于全國(guó)平均水平。
綠(lǜ)色發展步伐仍需加快。礦業開發與生态環境保護關系仍需進一(yī)步協調，與礦業高(gāo)質量綠(lǜ)色發展要求尚存差距。
科(kē)技創新能力不足。地(dì)球科(kē)學(xué)基礎理(lǐ)論、成礦預測理(lǐ)論與方法等重大關鍵領域的(de)研究有(yǒu)待加強。深地(dì)礦産資源勘查開采技術集成、複雜難選冶礦石選礦及資源循環利用等技術需要加大攻關力度。
資源管理(lǐ)水平需進一(yī)步提高(gāo)。資源約束趨緊等問題亟待破解，礦産資源管理(lǐ)改革配套政策需進一(yī)步适應生态文明建設和(hé)礦業高(gāo)質量綠(lǜ)色發展的(de)要求。
第三節面臨形勢
“十四五”時期是推動雲南高(gāo)質量發展，為(wèi)全面建設社會主義現代化打基礎的(de)關鍵五年(nián)，也是努力在建設我(wǒ)國(guó)民族團結進步示範區、生态文明建設排頭兵(bīng)、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展的(de)時期。未來五年(nián)，經濟社會發展和(hé)生态環境保護對礦産資源勘查開發利用提出了更高(gāo)要求。
經濟社會發展對礦産資源需求持續增大。未來5-10年(nián)，全省将加快構建現代化産業體系，對煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、錫、銻、鋁土礦、磷等礦産資源需求将維持在高(gāo)位。
礦産勘查方向和(hé)方式發生轉變。地(dì)質找礦由以傳統固體礦産為(wèi)主向清潔能源、戰略性礦産和(hé)重要非金屬礦産轉變。勘查方式由傳統地(dì)質勘查向綠(lǜ)色勘查轉變。
綠(lǜ)色發展對礦業開發提出新要求。發展綠(lǜ)色礦業是貫徹生态文明建設的(de)重要舉措，是築牢西南生态安全屏障的(de)現實需要，是礦業經濟高(gāo)質量轉型發展的(de)必由之路。需有(yǒu)效解決礦産資源開發與生态環境保護之間的(de)矛盾，将綠(lǜ)色發展理(lǐ)念貫穿于礦産資源規劃、保護、勘查與開發利用全過程，引領和(hé)帶動傳統礦業轉型升級，提升礦業發展質量和(hé)效益。
第二章(zhāng)總體要求
第一(yī)節指導思想
以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆曆次全會精神，全面貫徹習近平生态文明思想，統籌推進“五位一(yī)體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，緊緊圍繞“一(yī)個跨越”“三個定位”“五個着力”要求，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，聚焦國(guó)家重大需求和(hé)雲南省經濟社會高(gāo)質量發展需求，以礦業高(gāo)質量綠(lǜ)色發展為(wèi)主題，以礦産資源保護、勘查、開采為(wèi)主線，以深化礦産資源管理(lǐ)改革創新為(wèi)動力，保障戰略性礦産資源有(yǒu)效供給，提升礦産資源開發利用水平，全面提高(gāo)資源利用效率，推動礦業更高(gāo)質量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持續發展，為(wèi)雲南省開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實的(de)礦産資源基礎。
第二節基本原則
堅持地(dì)質找礦，保障能源資源供給。加大地(dì)質找礦力度，實現找礦突破，增加資源量和(hé)儲備，保障能源資源供給，穩定礦産資源供應鍊和(hé)産業鍊。
堅持生态優先，促進礦業綠(lǜ)色發展。堅持節約資源和(hé)保護環境的(de)基本國(guó)策，助力碳達峰、碳中和(hé)目标任務的(de)實現，促進資源開發利用和(hé)生态環境保護相協調。
堅持空間管控，優化勘查開發布局。嚴格國(guó)土空間用途管制，銜接區域“三線一(yī)單”生态環境分區管控要求，優化礦産資源勘查開發布局，構建礦産資源勘查開發新格局。
堅持技術創新，促進資源高(gāo)效利用。加強資源勘查開發技術創新，推動先進開發利用技術、管理(lǐ)經驗、信息技術等方面的(de)深度融合，全面提高(gāo)礦産資源開發利用水平。
堅持對外交流，擴大礦業開放合作。主動服務和(hé)融入長(cháng)江經濟帶發展、孟中印緬經濟走廊和(hé)“一(yī)帶一(yī)路”建設，擴大與國(guó)內(nèi)省份及南亞東南亞周邊國(guó)家在礦業領域的(de)合作，融入國(guó)內(nèi)大循環和(hé)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環。
第三節規劃目标
一(yī)、2025年(nián)規劃目标
到2025年(nián)，基礎地(dì)質調查工作程度進一(yī)步提高(gāo)，礦産資源勘查開發布局不斷優化，礦産資源可(kě)持續保障能力逐步增強，資源利用效率顯著提升，礦區生态環境持續好轉。
（一(yī)）基礎地(dì)質調查工作程度進一(yī)步提高(gāo)
重要成礦帶、重大工程建設區及滇中城市(shì)群開展1∶5萬區域地(dì)質調查，覆蓋率提高(gāo)3-5%。重點成礦帶開展1∶5萬礦産地(dì)質調查，基本覆蓋主要找礦遠景區。積極開展區域重力測量、航空磁測、土地(dì)質量地(dì)球化學(xué)調查等工作。
（二）資源保障能力不斷增強
實施全省新一(yī)輪找礦突破戰略行(xíng)動，優選成礦有(yǒu)利區帶，布局重點勘查區，合理(lǐ)部署礦産資源勘查工作，新發現和(hé)評價一(yī)批大中型礦産地(dì)，礦産勘查取得新成效。煤層氣、頁岩氣、稀土等礦産勘查力争取得重大突破，銅、金、錫、鋁土礦、磷等重要礦産資源量保持穩定增長(cháng)。
（三）資源開發利用效率有(yǒu)新提升
建設能源資源基地(dì)，布局國(guó)家規劃礦區和(hé)重點開采區，嚴格新建礦山準入，推動區內(nèi)優勢資源規模開發和(hé)高(gāo)效利用，逐步提高(gāo)大中型礦山比例，采礦權總數在2020年(nián)基礎上進一(yī)步減少。礦山“三率”水平進一(yī)步提升。防止優勢礦産資源過度開采，合理(lǐ)調控煤、鐵、鉛、鋅、錫、銅、鋁土礦、金、磷等礦産開采總量。
（四）綠(lǜ)色礦業發展取得新成效
推進綠(lǜ)色勘查和(hé)綠(lǜ)色礦山建設，不斷提高(gāo)礦山智能化建設水平。統籌開展曆史遺留礦山生态修複和(hé)綜合治理(lǐ)工作，全省在建與生産礦山地(dì)質環境得到有(yǒu)效保護和(hé)治理(lǐ)。
（五）礦産資源管理(lǐ)改革持續深化
持續推進礦産資源管理(lǐ)改革，健全競争出讓更加全面、有(yǒu)償使用更加完善、事權劃分更加合理(lǐ)、監管服務更加到位的(de)礦産資源管理(lǐ)體系。
二、2035年(nián)願景
到2035年(nián)，資源保障能力切實增強，資源利用水平顯著提高(gāo)，礦區生态環境明顯好轉，管理(lǐ)制度更加完善，形成資源勘查開發與生态環境保護相協調的(de)綠(lǜ)色發展新格局。
第三章(zhāng)統籌區域礦産資源勘查開發
根據雲南省國(guó)民經濟和(hé)社會發展“十四五”規劃、國(guó)土空間規劃等相關規劃及産業功能定位和(hé)生态環境保護要求，結合礦産資源賦存特點、勘查開發水平等因素，統籌推進區域礦産資源勘查開發。
第一(yī)節優化礦産資源勘查開發布局
一(yī)、加強重點流域礦産資源開發管控
堅持生态優先、綠(lǜ)色發展，落實流域國(guó)土空間開發保護制度。落實長(cháng)江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的(de)要求。重點處理(lǐ)好金沙江流域及赤水河流域（雲南段）的(de)礦産資源勘查開發，以不破壞生态環境為(wèi)前提，優化礦産資源開發布局，嚴格管控采礦活動，統籌流域生态保護治理(lǐ)與礦業高(gāo)質量綠(lǜ)色發展。健全完善九大高(gāo)原湖泊保護區內(nèi)礦業權退出機(jī)制，持續推進礦區生态保護修複。
二、優化區域礦産資源勘查開發布局
全産業鍊重塑有(yǒu)色金屬産業新優勢，打造“中國(guó)鋁谷”，做(zuò)強做(zuò)精矽、稀貴金屬、精細磷化工等産業。合理(lǐ)利用地(dì)熱資源，為(wèi)打造“健康生活目的(de)地(dì)”和(hé)打好“綠(lǜ)色能源牌”提供資源保障。
滇中化工和(hé)金屬冶煉區域性資源深加工區：以磷、銅、鐵、煤等為(wèi)重點，推進資源規模開發，保障有(yǒu)色金屬和(hé)稀貴金屬新材料、精細磷化工、綠(lǜ)色矽光伏、綠(lǜ)色鋁、綠(lǜ)色釩钛等産業資源供應，打造以化工、金屬冶煉加工為(wèi)重點的(de)區域性資源深加工區。
滇東北(běi)清潔能源開發區：以區內(nèi)頁岩氣、煤層氣、煤、鉛、鋅、鍺、磷、矽石礦等礦産開發為(wèi)依托，助力雲南省清潔能源及綠(lǜ)色矽産業開發區建設。
滇西北(běi)銅金多金屬資源開發區：以銅、金、鉛、鋅、錫、鎢、鐵、钼、地(dì)熱、矽石礦、大理(lǐ)石等礦産為(wèi)重點，為(wèi)滇西北(běi)“三江”有(yǒu)色金屬、稀貴金屬及綠(lǜ)色矽産業發展提供資源保障。
滇東南錫鋁有(yǒu)色金屬産業區：區內(nèi)以錫、鎢、铟、金、錳、鉛、鋅、鋁土礦、煤炭等礦産開發為(wèi)重點，發揮有(yǒu)色金屬新優勢，拉長(cháng)有(yǒu)色金屬産業鍊，為(wèi)建設有(yǒu)色金屬全産業鍊示範區和(hé)打造“中國(guó)鋁谷”核心區提供資源保障。
滇西南黑色及稀散金屬資源開發區：以鍺、鐵、鉛、鋅、銅、等礦産為(wèi)主，打造黑色金屬及全國(guó)重要的(de)稀散金屬資源開發區。
第二節構建能源資源保障格局
落實全國(guó)礦産資源規劃确定的(de)能源資源基地(dì)、國(guó)家規劃礦區，細化區域管控措施，引導要素聚集，實現增儲上産，确保資源穩定供給。
一(yī)、建設能源資源基地(dì)
嚴格執行(xíng)相關産業政策和(hé)礦山生産建設規模标準，規範區內(nèi)礦業開發秩序，加大對無證開采、越界開采等違法行(xíng)為(wèi)的(de)查處力度，嚴格督促礦山企業履行(xíng)礦區生态保護修複義務。持續開展礦山深部及外圍接替資源勘查，延長(cháng)礦山服務年(nián)限。鼓勵通過市(shì)場手段，采取資源整合等方式，推進資源規模開發，增強礦産資源保障能力。
二、布局國(guó)家規劃礦區
優先保障戰略性礦産資源勘查開發，嚴格落實礦山最低(dī)開采規模等相關要求，原則上區內(nèi)新建礦山設計規模應達到中型以上。加大區內(nèi)重點礦山深部及外圍找礦力度，增加資源量，實現找礦突破，形成保障國(guó)家礦産資源安全供給的(de)接續區。
第四章(zhāng)增強礦産資源保障能力
提高(gāo)基礎地(dì)質調查工作程度，開展重要礦産資源調查評價。明确勘查方向，确定重點任務，科(kē)學(xué)劃定重點勘查區和(hé)勘查規劃區塊，指導探礦權合理(lǐ)投放，實現找礦增儲。
第一(yī)節加強基礎地(dì)質調查
一(yī)、加強區域地(dì)質調查
開展雲南三江成礦帶、南盤江-右江成礦帶1∶5萬基礎地(dì)質調查與數據更新，雲南省古生物化石及重要地(dì)質遺迹調查，為(wèi)全省經濟社會發展提供基礎地(dì)質數據。
二、推進礦産地(dì)質調查
開展雲南三江、上揚子(zǐ)西緣、南盤江-右江等重要成礦帶地(dì)物化遙綜合信息成礦預測，優選找礦遠景區和(hé)找礦靶區。重點開展香格裡拉、個舊(jiù)、蘭坪金頂、鶴慶北(běi)衙等礦集區深部地(dì)質構造調查，建立找礦地(dì)質模型與綜合信息模型，夯實找礦基礎。
第二節開展礦産資源調查評價
利用中央和(hé)省地(dì)質勘查基金等财政資金開展礦産調查及地(dì)下水資源評價等工作，總結成礦規律，圈定找礦靶區，提交新發現礦産地(dì)，評價資源潛力，摸清資源本底。以戰略性礦産為(wèi)主攻礦種，兼顧省內(nèi)優勢及重要礦産，開展礦産資源調查評價。
實施滇東北(běi)鎮雄地(dì)區磷礦調查評價，進一(yī)步摸清羊場背斜等區域磷礦資源潛力。實施滇東南文山地(dì)區鋁土礦調查評價，新增鋁土礦資源量，支撐雲南綠(lǜ)色鋁産業發展。實施西南三江成礦帶（雲南部分）戰略性礦産資源調查評價，重點對資源分布、規模、質量、開發利用條件等進行(xíng)分析、評價和(hé)預測。實施滇中紅(hóng)層地(dì)區和(hé)滇東石漠化地(dì)區地(dì)下水資源評價，解決滇中紅(hóng)層地(dì)區和(hé)滇東石漠化地(dì)區缺水問題。
第三節加快實現找礦突破
一(yī)、明确勘查方向
重點勘查煤、煤層氣、頁岩氣、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土礦、錫、金、磷等礦種，兼顧錳、銀、銻、石墨、矽石礦等礦種。加快推進頁岩氣、煤層氣、地(dì)熱等礦産資源勘查。限制勘查藍石棉及砂金、砂鐵等，嚴格執行(xíng)礦業權聯勘聯審和(hé)礦山生态環境綜合評估制度，從嚴控制探礦權投放。
二、确定重點勘查區
規劃重點勘查區，充分發揮中央和(hé)省财政資金支持的(de)引導作用，拉動商(shāng)業性礦産勘查投入，形成多渠道(dào)投入的(de)勘查機(jī)制。積極推進綠(lǜ)色勘查，加強新技術新方法應用，降低(dī)礦産勘查活動對生态環境的(de)擾動。合理(lǐ)部署探礦權，引導礦業權人加大地(dì)質勘查工作力度，探增資源量，實現找礦突破。
三、劃定勘查規劃區塊
國(guó)家規劃礦區規劃礦種的(de)勘查規劃區塊在省級礦産資源總體規劃中劃定；其他礦種的(de)勘查規劃區塊在州（市(shì)）級礦産資源總體規劃中劃定。
财政出資勘查的(de)項目成果，應及時納入規劃，形成勘查規劃區塊。一(yī)個勘查規劃區塊一(yī)個主體，拟投放探礦權應與勘查規劃區塊的(de)規劃礦種保持一(yī)緻。
第四節推進礦産資源勘查管理(lǐ)
一(yī)、規範财政出資地(dì)質勘查
堅持财政出資地(dì)質勘查的(de)基礎性、公益性和(hé)引導性定位，推動地(dì)質找礦與礦業權管理(lǐ)協調配合，中央或地(dì)方财政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地(dì)質勘查工作。已設探礦權的(de)，完成勘查工作後注銷探礦權，勘查成果公開競争出讓，促進地(dì)勘基金項目成果轉化，提高(gāo)财政資金利用效率，實現财政資金良性循環。
二、引導和(hé)拉動商(shāng)業性礦産勘查
全面實施礦業權競争性出讓，充分發揮市(shì)場在資源配置中的(de)決定性作用，嚴格控制探礦權協議出讓，探礦權投放須做(zuò)到規劃控制，有(yǒu)序投放。建立完善地(dì)質找礦的(de)激勵機(jī)制，充分發揮社會資金在礦産勘查中的(de)主體地(dì)位，鼓勵各類社會資本參與礦産資源勘查。
三、深化礦産資源儲量分類改革
按照礦産資源儲量分類改革要求，嚴格執行(xíng)礦産資源儲量新分類标準及相關規定。縮減礦産資源儲量政府直接評審備案範圍，按照同一(yī)礦種同級管理(lǐ)的(de)要求調整礦産資源儲量評審備案權限。取消礦産資源儲量登記事項，将資源儲量評審備案結果作為(wèi)統計依據。
四、摸清礦産資源家底
綜合運用多元信息圈定找礦遠景區和(hé)找礦靶區，科(kē)學(xué)評價礦産資源潛力。圍繞國(guó)家戰略性礦産，實施全省新一(yī)輪找礦行(xíng)動，健全完善礦産資源儲量動态更新機(jī)制，做(zuò)好礦産資源國(guó)情調查，摸清礦産資源家底。
第五章(zhāng)提升礦産資源開發利用水平
推進礦業轉型升級，合理(lǐ)調控資源開發利用強度。明确開發利用方向，科(kē)學(xué)劃定重點開采區和(hé)開采規劃區塊，引導資源合理(lǐ)配置，推動資源規模開發與集約利用。
第一(yī)節調控開發利用強度
一(yī)、推動煤炭集約化發展
到2025年(nián)，全省原煤産量達到9000萬噸。推進集約化發展，大力提升煤炭企業規模，單井産能（建設規模）30萬噸/年(nián)以上。推進煤炭節約集約利用，生産原煤實現應選盡選，礦井工作面回采率達到國(guó)家規定标準，煤矸石綜合利用率達到78%左右。加快智能礦山建設，建成多種類型和(hé)模式的(de)智能化示範煤礦。
二、加強非煤礦山管控
提高(gāo)礦山準入門檻，嚴格執行(xíng)非煤礦山最低(dī)開采規模和(hé)服務年(nián)限标準，切實提高(gāo)非煤礦山開采規模，嚴防邊關閉邊低(dī)水平重複建設。逐步優化非煤礦山布局，提升非煤礦山資源保障能力。綜合考慮礦産資源潛力、市(shì)場供求狀況、資源保障程度、采礦權設置等因素，合理(lǐ)确定年(nián)度開采總量。到2025年(nián)，在鞏固和(hé)深化非煤礦山專項整治工作的(de)基礎上，全省非煤礦山總量控制、動态管理(lǐ)、依法監管機(jī)制進一(yī)步健全和(hé)完善。
三、促進砂石産業有(yǒu)序發展
統籌考慮資源禀賦、市(shì)場需求、交通物流等因素，優化普通建築用砂石土類礦産開采規劃布局，劃定集中開采區，引導集中開采、規模開采、綠(lǜ)色開采，保障一(yī)定區域內(nèi)城鄉建設、交通、水利等重點項目砂石資源需求。鼓勵通過市(shì)場手段，引導砂石土類礦山企業做(zuò)大做(zuò)強，支持建設大型砂石生産基地(dì)。探索研究雲南省第三類礦産劃分标準及類别。
第二節保障礦産資源供給
一(yī)、明确開發利用方向
鼓勵開采頁岩氣、煤層氣、地(dì)熱、鐵、錳、銅、鋁土礦、錫、金、銀、矽石礦等礦産。禁止開采藍石棉、可(kě)耕地(dì)磚瓦用粘土等礦産。不再新建汞礦山，禁止開采新的(de)原生汞礦，逐步停止汞礦開采。限制開采高(gāo)硫、高(gāo)灰、高(gāo)砷、高(gāo)氟煤炭，濕地(dì)泥炭和(hé)砂金、砂鐵等，從嚴控制采礦權投放。
（一(yī)）推進能源礦産開發利用
加快清潔能源礦産開發，大力推進綠(lǜ)色開采和(hé)清潔利用，構建安全高(gāo)效清潔能源礦産供應體系，打好“綠(lǜ)色能源牌”。
加快頁岩氣開發利用。按照“開放市(shì)場、有(yǒu)序競争，科(kē)技引領、規範管理(lǐ)”原則，推進昭通頁岩氣資源的(de)勘查開發利用，重點布局鹽津、威信和(hé)大關等地(dì)區，推動頁岩氣開發取得新進展。
推動煤炭煤層氣綠(lǜ)色開采。深化煤炭領域供給側結構性改革，完善産能置換和(hé)關閉退出政策，發揮優質産能。因地(dì)制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠(lǜ)色開采技術，促進煤炭安全高(gāo)效、清潔利用。堅持“先抽後采、治理(lǐ)與利用并重”的(de)方針，加快推進富源老廠等礦區煤層氣資源勘查開發，加大煤層氣抽采利用。
因地(dì)制宜開發利用地(dì)熱資源。充分利用地(dì)熱資源豐富、可(kě)采量大的(de)優勢，堅持“統一(yī)規劃、因地(dì)制宜、有(yǒu)序開發、清潔高(gāo)效”的(de)原則，引導昆明、大理(lǐ)、麗江、西雙版納、迪慶等地(dì)區地(dì)熱資源合理(lǐ)配置，帶動旅遊與康養産業發展，助力打造健康生活目的(de)地(dì)。創新地(dì)熱資源開發利用模式，提高(gāo)地(dì)熱能利用比重。
（二）保障金屬礦産資源有(yǒu)效供給
落實國(guó)家礦産資源安全戰略，在資源條件好、環境承載力強、配套設施齊全、區位優勢明顯的(de)地(dì)區，不斷優化開發布局，進一(yī)步提高(gāo)礦産資源開發利用規模化、集約化水平，将資源優勢轉化為(wèi)産業優勢。
穩定鐵礦開采能力。堅持“穩住滇中、發展滇西南”的(de)方針，以滇中地(dì)區鐵礦為(wèi)重點，保持現有(yǒu)鐵礦開采能力，加大滇西南地(dì)區鐵礦開發，穩定鐵礦供應。大力研發和(hé)推廣難選冶鐵礦的(de)開發利用技術，保障鐵礦資源供應能力，緩解鐵礦資源供需矛盾，降低(dī)對外依存度。不再新建30萬噸/年(nián)以下露天鐵礦、10萬噸/年(nián)以下地(dì)下鐵礦。
穩定錫鎢礦供應。穩定錫礦和(hé)鎢礦開采能力，加強難選冶錫鎢礦資源綜合利用。對鎢礦實行(xíng)保護性開采，合理(lǐ)控制開發強度，實行(xíng)開采總量控制。不再新建擴建鎢金屬儲量小于1萬噸、年(nián)開采規模小于30萬噸礦石量的(de)項目（現有(yǒu)鎢礦山的(de)深部和(hé)邊部資源開采擴建項目除外）。
适度擴大銅鋁土礦開發規模。以大中型銅礦為(wèi)主，适度擴大銅礦開采能力，保障國(guó)內(nèi)銅礦資源供給。不再新建年(nián)産礦石量30萬噸以下的(de)銅礦。以滇東南為(wèi)重點，适度擴大鋁土礦開采規模，為(wèi)綠(lǜ)色鋁産業發展提供資源保障。
合理(lǐ)控制鉛鋅礦開發利用強度。逐步提高(gāo)大中型鉛鋅礦山比例，發揮鉛鋅礦資源優勢，穩定鉛鋅資源供應，持續推進低(dī)品位鉛鋅礦開發利用，進一(yī)步提高(gāo)鉛鋅礦中鍺等産品回收率。
提升貴金屬礦産開發利用水平。鼓勵礦山企業實施技術研發和(hé)改造升級，推廣應用低(dī)氰、無氰提金工藝，提高(gāo)廢石、尾礦及氰渣資源綜合利用。通過技術創新，切實提高(gāo)鉑钯、伴生銀等貴金屬礦的(de)綜合回收利用水平。不再新建日處理(lǐ)岩金礦石300噸以下的(de)露天采選項目、100噸以下的(de)地(dì)下采選項目。
（三）強化稀有(yǒu)稀散稀土礦産開發
鼓勵對共伴生稀有(yǒu)稀散金屬資源的(de)綜合評價與開發利用，提高(gāo)有(yǒu)用組分回收利用率。加強鍺、铟等稀有(yǒu)稀散金屬元素綜合利用。不再新建2萬噸（REO）/年(nián)以下混合型、0.5萬噸（REO）/年(nián)以下氟碳铈礦、500噸（REO）/年(nián)以下離(lí)子(zǐ)型稀土礦山。
（四）加強重要非金屬礦産開發利用
穩定磷礦資源供給，滿足磷肥生産需要。加強矽石礦等非金屬礦産開發利用。
穩定磷礦開采能力。加強對低(dī)品位磷礦資源的(de)利用；加快推進鎮雄羊場磷礦開發，保障新能源及磷複肥用礦需求。不再新建露天磷礦山。
加大矽石礦、建材等非金屬礦産供應。促進矽石礦綠(lǜ)色開采、規模發展，為(wèi)發展綠(lǜ)色矽産業提供資源保障。以開采天然裝飾石材、建築用石材、水泥灰岩、冶金輔助原料和(hé)化工輔助原料等非金屬礦産為(wèi)重點，引導規模開采、綠(lǜ)色開采，推進資源集約化、規模化開發。
二、确定重點開采區
劃定重點開采區，進一(yī)步規範區內(nèi)礦業開發秩序，嚴格執行(xíng)新建礦山的(de)最低(dī)開采規模，統籌安排好礦産資源勘查開采活動，引領全省礦産資源規模開采、高(gāo)效利用和(hé)綠(lǜ)色開發，提高(gāo)重要礦産對全省經濟社會發展的(de)保障能力。
三、劃定開采規劃區塊
國(guó)家規劃礦區規劃礦種的(de)開采規劃區塊在省級礦産資源總體規劃中劃定；第三類礦産開采規劃區塊在縣（市(shì)、區）礦産資源總體規劃中劃定；其他礦種的(de)開采規劃區塊在州（市(shì)）礦産資源總體規劃中劃定。
财政出資勘查的(de)項目成果，應及時納入規劃，地(dì)質勘查工作程度符合開采設計要求的(de)，可(kě)劃定開采規劃區塊。一(yī)個開采規劃區塊一(yī)個主體，拟投放采礦權應與開采規劃區塊的(de)規劃礦種保持一(yī)緻。
第三節加強礦産資源開發管理(lǐ)
一(yī)、嚴格礦業權出讓源頭管控
落實礦業權聯勘聯審和(hé)礦山生态環境綜合評估制度及國(guó)土空間規劃、礦産資源規劃、生态保護紅(hóng)線、各級各類保護區管控要求，嚴格執行(xíng)國(guó)家産業政策、用地(dì)政策和(hé)礦産資源勘查開發調控政策。全面推進礦業權競争性出讓，嚴格控制協議出讓，科(kē)學(xué)調控、合理(lǐ)布局礦業權。
二、穩步推進“淨礦”出讓
按照試點先行(xíng)、穩步推進的(de)原則，對砂石土等直接出讓的(de)采礦權試點“淨礦”出讓，開展必要的(de)聯合踏勘，做(zuò)好與用地(dì)用林用草(cǎo)等審批事項的(de)銜接。采礦權“淨礦”出讓前要建立出讓項目庫，确保出讓項目符合管控要求和(hé)産業政策，落實環境保護、安全生産等相關要求，為(wèi)礦業權人開展開采工作提供便利。
三、健全開發利用監督管理(lǐ)體系
進一(yī)步完善社會監督、政府抽查、失信懲戒的(de)礦産資源監管體系，做(zuò)好礦業權人勘查開采信息公示工作，通過動态巡查、衛星遙感監測等工作手段，強化對無證勘查、無證開采、越界開采等行(xíng)為(wèi)的(de)執法監察，促進全省礦産資源領域安全生産持續穩定。
四、實施礦産資源差别化管理(lǐ)
實施礦種差别化、區域差别化管理(lǐ)。對緊缺礦産，實施鼓勵性勘查開發政策。對優勢礦産，合理(lǐ)調控開發利用總量。對産能過剩類礦産，嚴格控制新增産能，淘汰落後産能。妥善處置各類保護區內(nèi)的(de)礦業權。生态保護紅(hóng)線範圍內(nèi)原則上禁止不符合生态保護紅(hóng)線管控要求的(de)礦産資源勘查開采，對生态保護紅(hóng)線、自(zì)然保護地(dì)、永久基本農田內(nèi)戰略性礦産礦業權實施差别化管理(lǐ)。
第六章(zhāng)促進礦業綠(lǜ)色發展
堅持節約優先、保護優先，調整礦産資源開發利用結構，積極推進資源高(gāo)效利用、綠(lǜ)色礦山建設和(hé)礦區生态保護修複，提高(gāo)礦業綠(lǜ)色發展水平。
第一(yī)節調整開發利用結構
一(yī)、嚴格礦山最低(dī)開采規模
落實全國(guó)礦産資源規劃有(yǒu)關要求，新建、擴建礦山嚴格執行(xíng)規劃确定的(de)礦山最低(dī)開采規模和(hé)最低(dī)服務年(nián)限。産業政策準入要求高(gāo)于最低(dī)開采規模設計标準的(de)，以産業政策為(wèi)準。
二、調整礦山規模結構
按照礦山開采規模與礦區（床）儲量規模相适應的(de)原則，嚴禁“大礦小開”“一(yī)礦多開”。通過市(shì)場等手段，調整礦山規模結構，提高(gāo)大中型礦山比例。
第二節推進礦産資源高(gāo)效利用
通過科(kē)技創新和(hé)技術進步，大力推廣礦産資源節約和(hé)綜合利用适用技術，推進礦産資源高(gāo)效利用，提高(gāo)礦産資源回收利用水平，加強固體廢物綜合利用。到2025年(nián)，全省礦山開采回采率、選礦回收率和(hé)綜合利用率進一(yī)步提高(gāo)。
一(yī)、有(yǒu)色金屬與貴金屬資源高(gāo)效利用
采用高(gāo)新技術提高(gāo)資源綜合利用水平，加強低(dī)品位礦和(hé)難選礦石選礦技術工藝的(de)研發。推廣異步混合浮選、電化學(xué)控制浮選等高(gāo)效提取技術，應用先進技術實現節能環保和(hé)循環利用，發展精深加工，延伸産業鍊。采用先進适用技術提高(gāo)開采回采率和(hé)選礦回收率，推廣充填開采技術，減少廢石排放，加大廢水和(hé)共伴生元素的(de)綜合回收利用。
二、磷礦資源高(gāo)效利用
因地(dì)制宜推廣露天長(cháng)壁式開采等先進适用技術工藝。推廣膠磷礦微差密度分選與潔淨生産等技術，優化選礦流程，充分利用好中低(dī)品位磷礦資源。支持磷礦資源的(de)分級利用，提高(gāo)磷石膏、磷渣等利用率。
三、煤炭資源高(gāo)效利用
發展高(gāo)精度煤炭洗選加工技術，實現煤炭深度提質和(hé)分質分級，提高(gāo)煤炭資源綜合利用率，逐步實現“分質分級、能化結合、集成聯産”的(de)新型煤炭利用方式。建立政策引導與市(shì)場推動相結合的(de)煤炭清潔高(gāo)效利用推進機(jī)制，構建清潔、高(gāo)效、低(dī)碳、安全、可(kě)持續的(de)現代煤炭清潔利用體系。穩步提高(gāo)資源綜合利用率，提高(gāo)煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生礦産資源綜合開發利用水平。
四、黑色金屬資源高(gāo)效利用
大力實施充填采礦法、地(dì)下大間距無底柱分段開采工藝、自(zì)然崩落采礦法等采礦适用技術。推廣微細粒赤鐵礦及磁、赤（褐）鐵礦共生礦全磁選流程分選技術、貧赤鐵礦礦石強磁預選技術等先進選礦技術工藝，提高(gāo)鐵礦選礦回收率。加大對褐鐵礦等貧雜難選鐵礦懸浮磁化焙燒-分選工藝技術、煤基氫冶金還原技術研究力度。對中低(dī)品位鐵礦、低(dī)品位錳礦及難選呆滞資源，加大綜合利用技術研究力度，重點對瀾滄惠民菱鐵礦、武定魚子(zǐ)甸鲕狀赤鐵礦等選礦工藝實現突破。
第三節推進綠(lǜ)色勘查開采
一(yī)、開展綠(lǜ)色勘查
在地(dì)質勘查全過程中，落實綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，通過運用高(gāo)效、環保的(de)方法、技術、工藝和(hé)設備等，引導勘查項目減少槽探、硐探等工程手段，加大航空物探遙感、非常規地(dì)球化學(xué)勘查等技術在定位預測與綜合評價上的(de)應用，減少或避免對生态環境造成的(de)不利影響，對環境擾動進行(xíng)修複，從源頭上保護生态環境，減少植被破壞、降低(dī)環境污染和(hé)提高(gāo)生态恢複治理(lǐ)效益，實現資源的(de)綠(lǜ)色勘查開發。
二、推進綠(lǜ)色礦山建設
制定雲南省有(yǒu)色金屬、黃金、化工、水泥等行(xíng)業的(de)省級綠(lǜ)色礦山評價指标，建立一(yī)套合理(lǐ)有(yǒu)效的(de)綠(lǜ)色礦山評價體系，分類有(yǒu)序推進綠(lǜ)色礦山建設。新建礦山按照綠(lǜ)色礦山标準進行(xíng)規劃、設計、建設和(hé)運營管理(lǐ)，生産礦山加快改造升級，逐步達标。繼續推進雲南昆明、個舊(jiù)綠(lǜ)色礦業發展示範區建設，走出一(yī)條資源節約、環境友好、高(gāo)效利用、礦地(dì)和(hé)諧的(de)發展道(dào)路。
第四節加強礦區生态保護修複
深入貫徹綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，建立健全新建、生産和(hé)曆史遺留礦山生态保護修複管理(lǐ)措施，将礦區生态保護修複貫穿于礦産資源開發全過程。
一(yī)、強化礦山企業生态修複責任
新建和(hé)生産礦山要明确預防地(dì)質環境問題的(de)措施，嚴格落實礦區生态保護責任。礦山企業應當按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理(lǐ)”的(de)原則，編制《礦山地(dì)質環境保護和(hé)土地(dì)複墾方案》，建立礦山地(dì)質環境治理(lǐ)恢複基金，結合礦山生産實際，切實履行(xíng)礦山地(dì)質環境保護與土地(dì)複墾義務。
二、推進曆史遺留礦山生态修複
加快推進曆史遺留礦山生态修複工作，探索建立政府主導、企業和(hé)社會參與、市(shì)場化運作、可(kě)持續的(de)礦山生态保護修複新機(jī)制。用好用活國(guó)家激勵政策，充分調動政府平台企業和(hé)社會資本參與修複治理(lǐ)工作的(de)積極性，多渠道(dào)籌措資金，形成責任明确、措施得當、管理(lǐ)到位的(de)曆史遺留礦山生态修複工作體系。建立省、州（市(shì)）、縣（市(shì)、區）聯動的(de)國(guó)土空間生态修複動态監測監管平台，加強事中事後監管。
第七章(zhāng)加強技術創新
圍繞創新型雲南建設目标，推進礦産資源領域重大理(lǐ)論、核心技術與關鍵裝備的(de)突破創新，全面提升礦産資源勘查開發技術創新水平。基于構建“以國(guó)內(nèi)大循環為(wèi)主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環相互促進”的(de)新發展格局，不斷加強創新，促進資源供應保障多元化。
第一(yī)節加強礦産資源領域科(kē)技創新
一(yī)、深入開展重大關鍵領域科(kē)技攻關
加強基礎理(lǐ)論創新研究，提升礦産資源領域認知水平。圍繞礦産資源領域前沿關鍵科(kē)學(xué)問題及發展趨勢，開展地(dì)球科(kē)學(xué)基礎理(lǐ)論、成礦預測理(lǐ)論與方法、地(dì)質過程與資源環境效應等重大關鍵領域的(de)創新研究。繼續開展滇中地(dì)區前寒武系地(dì)層層序及地(dì)史演化、滇西原-古特提斯構造演化與成礦作用、滇中峨眉山地(dì)幔柱活動及成礦響應等重大基礎地(dì)質問題研究。聚焦雲南關鍵性及優勢礦産資源，從基礎地(dì)質、成礦理(lǐ)論與找礦方向、資源勘查技術方法和(hé)資源利用技術研發等方面開展創新性研究。
創新資源勘查開發技術，切實保障資源有(yǒu)效供應。建立完善以企業為(wèi)主體、市(shì)場為(wèi)導向、産學(xué)研相結合的(de)礦産資源勘查開發技術創新體系，提高(gāo)自(zì)主創新和(hé)引進消化吸收再創新能力。加快推進礦産資源勘查開采技術集成、礦山低(dī)碳環保智能化開采裝備研發、資源循環利用等技術創新，力争在深地(dì)資源開采、複雜難選礦工藝和(hé)濕法磷酸氟資源回收工藝等設備技術研發上實現突破，促進資源綠(lǜ)色開采、高(gāo)效利用，提高(gāo)資源綜合利用水平。支持智能開采、高(gāo)效采選、安全生産等技術創新，提高(gāo)礦山安全建設和(hé)智能化水平。
二、充分發揮科(kē)技創新平台作用
充分發揮自(zì)然資源部三江成礦作用及資源勘查利用重點實驗室、雲南地(dì)質大數據中心、雲南省礦産資源勘查與綜合利用工程技術研究中心等省內(nèi)科(kē)技創新平台作用，深化地(dì)質科(kē)技創新能力建設。以大宗緊缺礦産、戰略性新興礦産為(wèi)主要研究對象，打造找礦理(lǐ)論和(hé)勘查技術創新研究新高(gāo)地(dì)。以“自(zì)然資源雲”“地(dì)質雲”“地(dì)環雲”“雲南地(dì)質大數據”等數據服務平台為(wèi)基礎，構建地(dì)質大數據服務支撐體系，不斷提升礦産資源保護、勘查、開發、監測等工作的(de)信息化和(hé)數字化水平。
第二節抓好技術創新人才隊伍建設
深化人才發展體制機(jī)制改革，強化科(kē)技創新人才培養，實施知識更新工程、技能提升行(xíng)動。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為(wèi)導向的(de)科(kē)技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的(de)收益分配機(jī)制。
第八章(zhāng)規劃實施與管理(lǐ)
礦産資源規劃一(yī)經批準，必須嚴格執行(xíng)。要從健全規劃實施制度、嚴格規劃審查制度、建立規劃評估調整機(jī)制和(hé)加強規劃實施情況監督檢查等方面加強管理(lǐ)，确保規劃目标和(hé)任務的(de)實現。
第一(yī)節健全規劃實施制度
礦産資源規劃批準後，應當及時公布。自(zì)然資源主管部門要與發展改革、工業和(hé)信息化、财政、商(shāng)務、生态環境、能源、林草(cǎo)等部門加強協調配合，及時研究解決規劃實施中遇到的(de)重大問題，形成推動規劃實施的(de)合力，健全和(hé)完善雲南省礦産資源規劃管理(lǐ)實施相關制度措施，全面落實規劃目标和(hé)任務。自(zì)然資源主管部門應采用衛星遙感等技術手段，加強對規劃實施情況的(de)監督檢查，将規劃實施成效納入礦産資源管理(lǐ)考核的(de)重要內(nèi)容。
第二節嚴格規劃審查制度
切實發揮礦産資源規劃指導和(hé)管控作用，涉及礦産資源勘查開發的(de)相關行(xíng)業規劃，在規劃目标、重要指标、重點布局、重大工程和(hé)政策措施等方面，要與礦産資源規劃相銜接。規劃明确的(de)禁止勘查開采礦種，不得新設礦業權，對共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的(de)，應嚴格論證。對限制勘查開采礦種，要嚴格執行(xíng)開采總量控制、開采準入條件等有(yǒu)關要求。對不符合礦産資源規劃的(de)勘查、開采項目不得審批、頒發勘查許可(kě)證和(hé)采礦許可(kě)證。
第三節完善規劃評估調整機(jī)制
自(zì)然資源主管部門應當對本級礦産資源規劃實施情況進行(xíng)評估，總結規劃目标實現程度和(hé)實施中存在的(de)問題，研判礦産資源勘查開發面臨的(de)形勢。完善礦産資源規劃調整機(jī)制，調整或修改已批準的(de)規劃必須經過規定程序。規劃調整內(nèi)容涉及其他部門的(de)，應當征求其他部門意見。
第四節提高(gāo)規劃管理(lǐ)信息化水平
建設省、州（市(shì)）、縣（市(shì)、區）規劃數據庫，強化各級規劃銜接協調，建立彙集省、州（市(shì)）、縣（市(shì)、區）三級礦産資源規劃要素的(de)統一(yī)數據庫，與國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”相銜接，加強數據可(kě)視(shì)化分析和(hé)深度挖掘，動态跟蹤評估各級規劃編制、審批、實施、調整等進程。
