國(guó)辦函〔2022〕102号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
《全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系建設指南》已經國(guó)務院同意，現印發給你們(men),請結合實際認真貫徹落實。
各地(dì)區各部門要深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于加強數字政府建設、加快推進全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系建設的(de)決策部署，按照建設指南要求，加強數據彙聚融合、共享開放和(hé)開發利用，促進數據依法有(yǒu)序流動，結合實際統籌推動本地(dì)區本部門政務數據平台建設，積極開展政務大數據體系相關體制機(jī)制和(hé)應用服務創新，增強數字政府效能，營造良好數字生态，不斷提高(gāo)政府管理(lǐ)水平和(hé)服務效能，為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化提供有(yǒu)力支撐。
國(guó)務院辦公廳
2022年(nián)9月13日
全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系建設指南
黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視(shì)政務大數據體系建設。近年(nián)來，各地(dì)區各部門認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，深入推進政務數據共享開放和(hé)平台建設，經過各方面共同努力，政務數據在調節經濟運行(xíng)、改進政務服務、優化營商(shāng)環境、支撐疫情防控等方面發揮了重要作用。但同時，政務數據體系仍存在統籌管理(lǐ)機(jī)制不健全、供需對接不順暢、共享應用不充分、标準規範不統一(yī)、安全保障不完善等問題。為(wèi)貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，落實中央全面深化改革委員會第十七次會議精神、《國(guó)務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機(jī)制加快推進數據有(yǒu)序共享的(de)意見》（國(guó)辦發〔2021〕6号）和(hé)《國(guó)務院關于加強數字政府建設的(de)指導意見》（國(guó)發〔2022〕14号）部署要求，整合構建标準統一(yī)、布局合理(lǐ)、管理(lǐ)協同、安全可(kě)靠的(de)全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系，加強數據彙聚融合、共享開放和(hé)開發利用，促進數據依法有(yǒu)序流動，充分發揮政務數據在提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進國(guó)家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化中的(de)重要作用，制定本建設指南。
一(yī)、建設背景
（一(yī)）建設現狀。
1.政務數據管理(lǐ)職能基本明确。
2016年(nián)以來，國(guó)務院出台《政務信息資源共享管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（國(guó)發〔2016〕51号）、《國(guó)務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機(jī)制加快推進數據有(yǒu)序共享的(de)意見》等一(yī)系列政策文件，加強頂層設計，統籌推進政務數據共享和(hé)應用工作。目前，全國(guó)31個省（自(zì)治區、直轄市(shì)）均已結合政務數據管理(lǐ)和(hé)發展要求明确政務數據主管部門，負責制定大數據發展規劃和(hé)政策措施，組織實施政務數據采集、歸集、治理(lǐ)、共享、開放和(hé)安全保護等工作，統籌推進數據資源開發利用。
2.政務數據資源體系基本形成。
目前，覆蓋國(guó)家、省、市(shì)、縣等層級的(de)政務數據目錄體系初步形成，各地(dì)區各部門依托全國(guó)一(yī)體化政務服務平台彙聚編制政務數據目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。人口、法人、自(zì)然資源、經濟等基礎庫初步建成，在優化政務服務、改善營商(shāng)環境方面發揮重要支撐作用。國(guó)務院各有(yǒu)關部門積極推進醫療健康、社會保障、生态環保、信用體系、安全生産等領域主題庫建設，為(wèi)經濟運行(xíng)、政務服務、市(shì)場監管、社會治理(lǐ)等政府職責履行(xíng)提供有(yǒu)力支撐。各地(dì)區積極探索政務數據管理(lǐ)模式，建設政務數據平台，統一(yī)歸集、統一(yī)治理(lǐ)轄區內(nèi)政務數據，以數據共享支撐政府高(gāo)效履職和(hé)數字化轉型。截至目前，全國(guó)已建設26個省級政務數據平台、257個市(shì)級政務數據平台、355個縣級政務數據平台。
3.政務數據基礎設施基本建成。
國(guó)家電子(zǐ)政務外網基礎能力不斷提升，已實現縣級以上行(xíng)政區域100%覆蓋，鄉鎮覆蓋率達到96.1%。政務雲基礎支撐能力不斷夯實，全國(guó)31個省（自(zì)治區、直轄市(shì)）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團雲基礎設施基本建成，超過70%的(de)地(dì)級市(shì)建設了政務雲平台，政務信息系統逐步遷移上雲，初步形成集約化建設格局。建成全國(guó)一(yī)體化政務數據共享樞紐，依托全國(guó)一(yī)體化政務服務平台和(hé)國(guó)家數據共享交換平台，構建起覆蓋國(guó)務院部門、31個省（自(zì)治區、直轄市(shì)）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團的(de)數據共享交換體系，初步實現政務數據目錄統一(yī)管理(lǐ)、數據資源統一(yī)發布、共享需求統一(yī)受理(lǐ)、數據供需統一(yī)對接、數據異議統一(yī)處理(lǐ)、數據應用和(hé)服務統一(yī)推廣。全國(guó)一(yī)體化政務數據共享樞紐已接入各級政務部門5951個，發布53個國(guó)務院部門的(de)各類數據資源1.35萬個，累計支撐全國(guó)共享調用超過4000億次。國(guó)家公共數據開放體系加快構建，21個省（自(zì)治區、直轄市(shì)）建成了省級數據開放平台，提供統一(yī)規範的(de)數據開放服務。
（二）取得的(de)成效。
1.經濟調節方面，利用大數據加強經濟監測分析，提升研判能力。數字技術在宏觀調控決策、經濟社會發展分析、投資監督管理(lǐ)、數字經濟治理(lǐ)等方面應用持續深化，政府經濟調節數字化水平逐步提高(gāo)。各地(dì)區運用大數據強化經濟監測預警，加強覆蓋經濟運行(xíng)全周期的(de)統計監測和(hé)綜合分析，不斷提升對經濟運行(xíng)“形”和(hé)“勢”的(de)數字化研判能力。
2.市(shì)場監管方面，通過數據共享減輕企業負擔，提升監管能力。利用前端填報合并、後端數據共享等方式，推進市(shì)場監管與人力資源社會保障、海關、商(shāng)務等多部門業務協同，實現企業年(nián)報事項“多報合一(yī)”，減輕企業負擔，助力優化營商(shāng)環境。充分利用法人基礎信息，支持地(dì)方和(hé)部門開展企業違規行(xíng)為(wèi)監管、行(xíng)業動态監測和(hé)輔助決策分析，防範企業經營風險。
3.社會管理(lǐ)方面，推進城市(shì)運行(xíng)“一(yī)網統管”和(hé)社會信用體系建設。以大數據算法建模、分析應用為(wèi)手段，推進城市(shì)運行(xíng)“一(yī)網統管”，提高(gāo)治理(lǐ)能力和(hé)水平。通過數據融合支撐突發事件應急處置，開展危化品、礦産等重點企業風險态勢分析和(hé)自(zì)然災害監測預警等工作，提升社會治理(lǐ)、應急指揮的(de)效率和(hé)質量。推進社會信用體系建設，通過信用狀況分析，揭示社會主體信用優劣，警示社會主體信用風險，整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。
4.公共服務方面，促進政務服務模式創新，提升辦事效率。各地(dì)區各部門深入挖掘、充分利用數據資源，促進政務服務辦理(lǐ)方式不斷優化、辦事效率不斷提升，創新個稅專項扣除、跨省轉學(xué)、精準扶貧、普惠金融等服務模式，企業和(hé)群衆的(de)滿意度、獲得感不斷提升。目前，政務服務事項網上可(kě)辦率達到90%以上，政務服務“一(yī)網通辦”加速推進。
5.生态環保方面，強化環境監測和(hé)應急處理(lǐ)能力。建設生态環保主題庫，涵蓋環境質量、污染源、環保産業、環保科(kē)技等數據，通過跨部門數據共享，支撐環境質量監測、突發環境事件應急處置等23類應用，為(wèi)打赢藍天、碧水、淨土保衛戰，服務保障碳達峰、碳中和(hé)目标實現提供了數據支持。
特别是在新冠肺炎疫情防控中，及時響應并解決各地(dì)區提出的(de)數據共享需求，推動各類防疫數據跨地(dì)區、跨部門、跨層級互通共享，目前31個省（自(zì)治區、直轄市(shì)）已共享調用健康碼、核酸檢測、疫苗接種、隔離(lí)管控等涉疫情數據超過3000億次，為(wèi)有(yǒu)效實施精準防控、助力人員有(yǒu)序流動，堅決築牢疫情防控屏障，高(gāo)效統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展提供了有(yǒu)力支撐。
（三）存在的(de)主要問題。
1.政務數據統籌管理(lǐ)機(jī)制有(yǒu)待完善。
目前，國(guó)家層面已明确建立政務數據共享協調機(jī)制，但部分政務部門未明确政務數據統籌管理(lǐ)機(jī)構，未建立有(yǒu)效的(de)運行(xíng)管理(lǐ)機(jī)制。各級政務部門既受上級主管部門業務指導，又歸屬于本地(dì)政府管理(lǐ)，政務數據管理(lǐ)權責需進一(yī)步厘清，協調機(jī)制需進一(yī)步理(lǐ)順。基層仍存在數據重複采集、多次錄入和(hé)系統連通不暢等問題，影響政務數據統籌管理(lǐ)和(hé)高(gāo)效共享。
2.政務數據共享供需對接不夠充分。
當前政務數據資源存在底數不清，數據目錄不完整、不規範，數據來源不一(yī)等問題，亟需進一(yī)步加強政務數據目錄規範化管理(lǐ)。數據需求不明确、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、異議處理(lǐ)機(jī)制不完善、綜合應用效能不高(gāo)等問題較為(wèi)突出。有(yǒu)些部門以數據安全要求高(gāo)、僅供特定部門使用為(wèi)由，數據供需雙方自(zì)建共享渠道(dào)，需整合納入統一(yī)的(de)數據共享交換體系。
3.政務數據支撐應用水平亟待提升。
政務雲平台建設與管理(lǐ)不協同，政務雲資源使用率不高(gāo)，缺乏一(yī)體化運營機(jī)制。政務數據質量問題較為(wèi)突出，數據完整性、準确性、時效性亟待提升。跨地(dì)區、跨部門、跨層級數據綜合分析需求難以滿足，數據開放程度不高(gāo)、數據資源開發利用不足。地(dì)方對國(guó)務院部門垂直管理(lǐ)系統數據的(de)需求迫切，數據返還難制約了地(dì)方經濟調節、市(shì)場監管、社會治理(lǐ)、公共服務、生态環保等領域數字化創新應用。
4.政務數據标準規範體系尚不健全。
由于各地(dì)區各部門産生政務數據所依據的(de)技術标準、管理(lǐ)規範不盡相同，政務數據缺乏統一(yī)有(yǒu)效的(de)标準化支撐，在數據開發利用時，需要投入大量人力财力對數據進行(xíng)清洗、比對，大幅增加運營成本，亟需完善全國(guó)統一(yī)的(de)政務數據标準、提升數據質量。部分地(dì)方和(hé)部門對标準規範實施推廣、應用績效評估等重視(shì)不足，一(yī)些标準規範形同虛設。
5.政務數據安全保障能力亟需強化。
《中華人民共和(hé)國(guó)數據安全法》、《中華人民共和(hé)國(guó)個人信息保護法》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規出台後，亟需建立完善與政務數據安全配套的(de)制度。數據全生命周期的(de)安全管理(lǐ)機(jī)制不健全，數據安全技術防護能力亟待加強。缺乏專業化的(de)數據安全運營團隊，數據安全管理(lǐ)的(de)規範化水平有(yǒu)待提升，在制度規範、技術防護、運行(xíng)管理(lǐ)三個層面尚未形成數據安全保障的(de)有(yǒu)機(jī)整體。
二、總體要求
（一(yī)）指導思想。
以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，建立健全權威高(gāo)效的(de)政務數據共享協調機(jī)制，整合構建全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系，增強數字政府效能，營造良好數字生态，進一(yī)步發揮數據在促進經濟社會發展、服務企業和(hé)群衆等方面的(de)重要作用，推進政務數據開放共享、有(yǒu)效利用，構建完善數據全生命周期質量管理(lǐ)體系，加強數據資源整合和(hé)安全保護，促進數據高(gāo)效流通使用，充分釋放政務數據資源價值，推動政府治理(lǐ)流程再造和(hé)模式優化，不斷提高(gāo)政府管理(lǐ)水平和(hé)服務效能，為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化提供有(yǒu)力支撐。
（二）基本原則。
堅持系統觀念、統籌推進。加強全局性謀劃、一(yī)體化布局、整體性推進，更好發揮中央、地(dì)方和(hé)各方面積極性，聚焦政務數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔各環節全過程，切實破解阻礙政務數據共享開放的(de)制度性瓶頸，整體推進數據共建共治共享，促進數據有(yǒu)序流通和(hé)開發利用，提升數據資源配置效率。
堅持繼承發展、叠代升級。充分整合利用各地(dì)區各部門現有(yǒu)政務數據資源，以政務數據共享為(wèi)重點，适度超前布局，預留發展空間，加快推進各級政務數據平台建設和(hé)叠代升級，不斷提升政務數據應用支撐能力。
堅持需求導向、應用牽引。從企業和(hé)群衆需求出發，從政府管理(lǐ)和(hé)服務場景入手，以業務應用牽引數據治理(lǐ)和(hé)有(yǒu)序流動，加強數據賦能，推進跨部門、跨層級業務協同與應用，使政務數據更好地(dì)服務企業和(hé)群衆。
堅持創新驅動、提質增效。堅持新發展理(lǐ)念，積極運用雲計算、區塊鍊、人工智能等技術提升數據治理(lǐ)和(hé)服務能力，加快政府數字化轉型，提供更多數字化服務，推動實現決策科(kē)學(xué)化、管理(lǐ)精準化、服務智能化。
堅持整體協同、安全可(kě)控。堅持總體國(guó)家安全觀，樹立網絡安全底線思維，圍繞數據全生命周期安全管理(lǐ)，落實安全主體責任，促進安全協同共治，運用安全可(kě)靠技術和(hé)産品，推進政務數據安全體系規範化建設，推動安全與利用協調發展。
（三）建設目标。
2023年(nián)底前，全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系初步形成，基本具備數據目錄管理(lǐ)、數據歸集、數據治理(lǐ)、大數據分析、安全防護等能力，數據共享和(hé)開放能力顯著增強，政務數據管理(lǐ)服務水平明顯提升。全面摸清政務數據資源底數，建立政務數據目錄動态更新機(jī)制，政務數據質量不斷改善。建設完善人口、法人、自(zì)然資源、經濟、電子(zǐ)證照等基礎庫和(hé)醫療健康、社會保障、生态環保、應急管理(lǐ)、信用體系等主題庫，并統一(yī)納入全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系。政務大數據管理(lǐ)機(jī)制、标準規範、安全保障體系初步建立，基礎設施保障能力持續提升。政務數據資源基本納入目錄管理(lǐ)，有(yǒu)效滿足數據共享需求，數據服務穩定性不斷增強。
到2025年(nián)，全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系更加完備，政務數據管理(lǐ)更加高(gāo)效，政務數據資源全部納入目錄管理(lǐ)。政務數據質量顯著提升，“一(yī)數一(yī)源、多源校核”等數據治理(lǐ)機(jī)制基本形成，政務數據标準規範、安全保障制度更加健全。政務數據共享需求普遍滿足，數據資源實現有(yǒu)序流通、高(gāo)效配置，數據安全保障體系進一(yī)步完善，有(yǒu)效支撐數字政府建設。政務數據與社會數據融合應用水平大幅提升，大數據分析應用能力顯著增強，推動經濟社會可(kě)持續高(gāo)質量發展。
（四）主要任務。
統籌管理(lǐ)一(yī)體化。完善政務大數據管理(lǐ)體系，建立健全政務數據共享協調機(jī)制，形成各地(dì)區各部門職責清晰、分工有(yǒu)序、協調有(yǒu)力的(de)全國(guó)一(yī)體化政務大數據管理(lǐ)新格局。
數據目錄一(yī)體化。按照應編盡編的(de)原則，推動各地(dì)區各部門建立全量覆蓋、互聯互通的(de)高(gāo)質量全國(guó)一(yī)體化政務數據目錄。建立數據目錄系統與部門目錄、地(dì)區目錄實時同步更新機(jī)制，實現全國(guó)政務數據“一(yī)本賬”管理(lǐ)。
數據資源一(yī)體化。推動政務數據“按需歸集、應歸盡歸”，加強政務數據全生命周期質量控制，實現問題數據可(kě)反饋、共享過程可(kě)追溯、數據質量問題可(kě)定責，推動數據源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)，形成統籌管理(lǐ)、有(yǒu)序調度、合理(lǐ)分布的(de)全國(guó)一(yī)體化政務數據資源體系。
共享交換一(yī)體化。整合現有(yǒu)政務數據共享交換系統，形成覆蓋國(guó)家、省、市(shì)等層級的(de)全國(guó)一(yī)體化政務數據共享交換體系，提供統一(yī)規範的(de)共享交換服務，高(gāo)效滿足各地(dì)區各部門數據共享需求。
數據服務一(yī)體化。優化國(guó)家政務數據服務門戶，構建完善“建設集約、管理(lǐ)規範、整體協同、服務高(gāo)效”的(de)全國(guó)一(yī)體化政務大數據服務體系，加強基礎能力建設，加大應用創新力度，推進資源開發利用，打造一(yī)體化、高(gāo)水平政務數據平台。
算力設施一(yī)體化。合理(lǐ)利用全國(guó)一(yī)體化大數據中心協同創新體系，完善政務大數據算力管理(lǐ)措施，整合建設全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系主節點與災備設施，優化全國(guó)政務雲建設布局，提升政務雲資源管理(lǐ)運營水平，提高(gāo)各地(dì)區各部門政務大數據算力支撐能力。
标準規範一(yī)體化。編制全面兼容的(de)基礎數據元、雲資源管控、數據對接、數據質量管理(lǐ)、數據回流等标準，制定供需對接、數據治理(lǐ)、運維管理(lǐ)等規範，推動構建全國(guó)一(yī)體化政務大數據标準規範體系。
安全保障一(yī)體化。以“數據”為(wèi)安全保障的(de)核心要素，強化安全主體責任，健全保障機(jī)制，完善數據安全防護和(hé)監測手段，加強數據流轉全流程管理(lǐ)，形成制度規範、技術防護和(hé)運行(xíng)管理(lǐ)三位一(yī)體的(de)全國(guó)一(yī)體化政務大數據安全保障體系。
三、總體架構
全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系包括三類平台和(hé)三大支撐。三類平台為(wèi)“1+32+N”框架結構。“1”是指國(guó)家政務大數據平台，是我(wǒ)國(guó)政務數據管理(lǐ)的(de)總樞紐、政務數據流轉的(de)總通道(dào)、政務數據服務的(de)總門戶；“32”是指31個省（自(zì)治區、直轄市(shì)）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團統籌建設的(de)省級政務數據平台，負責本地(dì)區政務數據的(de)目錄編制、供需對接、彙聚整合、共享開放，與國(guó)家平台實現級聯對接；“N”是指國(guó)務院有(yǒu)關部門的(de)政務數據平台，負責本部門本行(xíng)業數據彙聚整合與供需對接，與國(guó)家平台實現互聯互通，尚未建設政務數據平台的(de)部門，可(kě)由國(guó)家平台提供服務支撐。三大支撐包括管理(lǐ)機(jī)制、标準規範、安全保障三個方面。
圖1 全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系總體架構圖
（一(yī)）國(guó)家政務大數據平台內(nèi)容構成。
國(guó)家政務大數據平台是在現有(yǒu)共享平台、開放平台、供需對接系統、基礎庫、主題庫、算力設施、災備設施的(de)基礎上進行(xíng)整合完善，新建數據服務、數據治理(lǐ)、數據分析、政務雲監測、數據安全管理(lǐ)等系統組件，打造形成的(de)國(guó)家級政務大數據管理(lǐ)和(hé)服務平台。其內(nèi)容主要包括國(guó)家政務數據服務門戶，基礎庫和(hé)主題庫兩類數據資源庫，數據分析系統、數據目錄系統、數據開放系統、數據治理(lǐ)系統、供需對接系統、數據共享系統六大核心系統，以及通用算法模型和(hé)控件、政務區塊鍊服務、政務雲監測、數據安全管理(lǐ)、算力設施、災備設施等相關應用支撐組件。
（二）國(guó)家平台與地(dì)方和(hé)部門平台關系。
國(guó)家政務大數據平台是全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系的(de)核心節點。地(dì)方和(hé)部門政務數據平台的(de)全量政務數據應按照标準規範進行(xíng)數據治理(lǐ)，在國(guó)家政務大數據平台政務數據服務門戶注冊數據目錄，申請、獲取數據服務，并按需審批、提供數據資源和(hé)服務。
圖2 國(guó)家平台與地(dì)方和(hé)部門平台關系圖
國(guó)務院辦公廳統籌全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系的(de)建設和(hé)管理(lǐ)，整合形成國(guó)家政務大數據平台，建立完善政務大數據管理(lǐ)機(jī)制、标準規範、安全保障體系。國(guó)務院有(yǒu)關部門要明确本部門政務數據主管機(jī)構，統籌管理(lǐ)本部門本行(xíng)業政務數據，推動垂直管理(lǐ)業務系統與國(guó)家政務大數據平台互聯互通。已建設政務數據平台的(de)國(guó)務院部門，應将本部門平台與國(guó)家政務大數據平台對接，同步數據目錄，支撐按需調用。尚未建設政務數據平台的(de)國(guó)務院部門，要在國(guó)家政務大數據平台上按照統一(yī)要求提供數據資源、獲取數據服務。
各地(dì)區政務數據主管部門要統籌管理(lǐ)轄區內(nèi)政務數據資源和(hé)政務數據平台建設工作。可(kě)采用省級統建或省市(shì)兩級分建的(de)模式建設完善地(dì)方政務數據平台，并做(zuò)好地(dì)方平台與國(guó)家政務大數據平台的(de)對接，同步數據目錄，支撐按需調用；同時，應當按照統分結合、共建共享的(de)原則，統籌推進基礎數據服務能力标準化、集約化建設。各縣（市(shì)、區、旗）原則上不獨立建設政務數據平台，可(kě)利用上級平台開展政務數據的(de)彙聚整合、共享應用。
圖3 國(guó)家平台與地(dì)方和(hé)部門平台有(yǒu)關系統關系圖
（三）與相關系統的(de)關系。
1.整合全國(guó)一(yī)體化政務服務平台和(hé)國(guó)家數據共享交換平台等現有(yǒu)數據共享渠道(dào)，充分利用全國(guó)一(yī)體化政務服務平台和(hé)國(guó)家“互聯網+監管”系統現有(yǒu)資源和(hé)能力，優化政務數據服務總門戶，構建形成統一(yī)政務數據目錄、統一(yī)政務數據需求申請标準和(hé)統一(yī)數據共享交換規則，為(wèi)各地(dì)區各部門提供協同高(gāo)效的(de)政務數據服務。
2.涉密數據依托國(guó)家電子(zǐ)政務內(nèi)網開展共享，推進政務內(nèi)網與政務外網數據共享交換，建設政務外網數據向政務內(nèi)網安全導入通道(dào)，以及政務內(nèi)網非涉密數據向政務外網安全導出通道(dào)，實現非涉密數據與政務內(nèi)網共享有(yǒu)效交互、涉密數據脫密後依托國(guó)家政務大數據平台安全共享、有(yǒu)序開放利用。
3.全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系具備對接黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院和(hé)軍隊等機(jī)構數據的(de)能力，應遵循互聯互通、資源共享的(de)原則，結合實際情況采用總對總系統聯通或分級對接。
4.全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位在依法履職或者提供公共服務過程中收集、産生的(de)公共數據，以及第三方互聯網信息平台和(hé)其他領域的(de)社會數據，結合實際研究确定對接方式等，依法依規推進公共數據和(hé)社會數據有(yǒu)序共享、合理(lǐ)利用，促進公共數據與社會數據融合應用。
5.推進全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系與全國(guó)一(yī)體化大數據中心協同創新體系融合對接，充分利用雲、網等基礎資源，發揮雲資源集約調度優勢，提升資源調度能力，更好滿足各地(dì)區各部門業務應用系統的(de)數據共享需求，為(wèi)企業和(hé)群衆提供政務數據開放服務。
圖4 國(guó)家平台與相關系統關系圖
四、主要內(nèi)容
充分整合現有(yǒu)政務數據資源和(hé)平台系統，重點從統籌管理(lǐ)、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算力設施、标準規範、安全保障等8個方面，組織推進全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系建設。
（一(yī)）統籌管理(lǐ)一(yī)體化。
1.建立完善政務大數據管理(lǐ)體系。
國(guó)務院辦公廳負責統籌、指導、協調、監督各地(dì)區各部門的(de)政務數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等工作。各地(dì)區政務數據主管部門統籌本地(dì)區編制政務數據目錄，按需歸集本地(dì)區數據，形成基礎庫、主題庫，滿足跨區域、跨層級數據共享需求，加強數據資源開發利用。國(guó)務院各有(yǒu)關部門統籌協調本部門本行(xíng)業，摸清數據資源底數，編制政務數據目錄，依托國(guó)家政務大數據平台，與各地(dì)區各部門開展數據共享應用，不得另建跨部門數據共享交換通道(dào)，已有(yǒu)通道(dào)納入國(guó)家政務大數據平台數據共享系統管理(lǐ)。
2.建立健全政務數據共享協調機(jī)制。
各地(dì)區各部門要建立健全本地(dì)區本部門政務數據共享協調機(jī)制，明确管理(lǐ)機(jī)構和(hé)主要職責，确保政務數據共享協調有(yǒu)力、職責明确、運轉順暢、管理(lǐ)規範、安全有(yǒu)序。加強政務數據供需對接，優化審批流程，精簡審批材料，及時響應數據共享需求，非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的(de)數據共享需求。積極推動政務數據屬地(dì)返還，按需回流數據，探索利用核查、模型分析、隐私計算等多種手段，有(yǒu)效支撐地(dì)方數據資源深度開發利用。
（二）數據目錄一(yī)體化。
1.全量編制政務數據目錄。
建設政務數據目錄系統，全面摸清政務數據資源底數，建立覆蓋國(guó)家、省、市(shì)、縣等層級的(de)全國(guó)一(yī)體化政務數據目錄，形成全國(guó)政務數據“一(yī)本賬”，支撐跨層級、跨地(dì)域、跨系統、跨部門、跨業務的(de)數據有(yǒu)序流通和(hé)共享應用。建立數據目錄分類分級管理(lǐ)機(jī)制，按照有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規的(de)規定确定重要政務數據具體目錄，加強政務數據分類管理(lǐ)和(hé)分級保護。國(guó)務院辦公廳負責政務數據目錄的(de)統籌管理(lǐ)，各地(dì)區各部門政務數據主管部門負責本地(dì)區本部門政務數據目錄的(de)審核和(hé)彙總工作，各級政務部門應按照本部門“三定”規定，梳理(lǐ)本部門權責清單和(hé)核心業務，将履職過程中産生、采集和(hé)管理(lǐ)的(de)政務數據按要求全量編目。
2.規範編制政務數據目錄。
實現政務數據目錄清單化管理(lǐ)，支撐政務部門注冊、檢索、定位、申請政務數據資源。政務部門在數據資源生成後要及時開展數據源鑒别、數據分類分級以及合規性、安全性、可(kě)用性自(zì)查，完成數據資源注冊，建立“目錄—數據”關聯關系，形成政務數據目錄。政務數據資源注冊時，政務部門應同時登記提供該數據資源的(de)政務信息系統，建立“數據—系統”關聯關系，明确數據來源，避免數據重複采集，便利數據供需對接。各地(dì)區各部門政務數據主管部門要根據政務數據目錄代碼規則、數據資源編碼規則、元數據規範等檢查目錄編制，落實目錄關聯政務信息系統、“一(yī)數一(yī)源”等有(yǒu)關要求，将審核不通過的(de)目錄退回糾正，切實規範目錄編制。各地(dì)區在編制本地(dì)區政務數據目錄時，要對照國(guó)務院部門數據目錄內(nèi)容、分類分級等相關标準，确保同一(yī)政務數據目錄與國(guó)務院部門數據目錄所含信息基本一(yī)緻。
3.加強目錄同步更新管理(lǐ)。
各地(dì)區各部門調整政務數據目錄時，要在國(guó)家政務大數據平台實時同步更新。政務部門職責發生變化的(de)，要及時調整政務數據目錄；已注冊的(de)數據資源要及時更新，并同步更新“數據—系統”關聯關系。原則上目錄有(yǒu)新增關聯的(de)政務數據資源，應在20個工作日內(nèi)完成注冊；目錄信息發生變化的(de)，應在20個工作日內(nèi)完成更新。
（三）數據資源一(yī)體化。
1.推進政務數據歸集。
國(guó)家政務大數據平台以政務數據目錄為(wèi)基礎，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，通過邏輯接入與物理(lǐ)彙聚兩種方式歸集全國(guó)政務數據資源，并進行(xíng)統籌管理(lǐ)。邏輯上全量接入國(guó)家層面統籌建設、各部門聯合建設以及各地(dì)區各部門自(zì)建的(de)數據資源庫；物理(lǐ)上按需彙聚人口、法人、信用體系等國(guó)家級基礎庫、主題庫數據，建立國(guó)家電子(zǐ)證照基礎庫，“一(yī)人一(yī)檔”、“一(yī)企一(yī)檔”等主題庫。各地(dì)區應依托政務數據平台統籌推進本區域政務數據的(de)歸集工作，實現省市(shì)縣三級數據彙聚整合，并按需接入黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院等機(jī)構數據。行(xíng)業主管部門做(zuò)好本行(xíng)業政務數據的(de)歸集工作，實現行(xíng)業數據的(de)彙聚整合，并按需歸集公共數據和(hé)社會數據，提升數據資源配置效率。
2.加強政務數據治理(lǐ)。
國(guó)家政務大數據平台建設覆蓋數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等各環節的(de)數據治理(lǐ)系統，明确數據治理(lǐ)規則，對歸集的(de)數據進行(xíng)全生命周期的(de)規範化治理(lǐ)。各地(dì)區各部門按照國(guó)家标準規範，細化數據治理(lǐ)規則，開展數據治理(lǐ)工作。按照“誰管理(lǐ)誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的(de)原則，建立健全數據質量反饋整改責任機(jī)制和(hé)激勵機(jī)制，加強數據質量事前、事中和(hé)事後監督檢查，實現問題數據可(kě)反饋、共享過程可(kě)追溯、數據質量問題可(kě)定責，推動數據源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)。強化數據提供部門數據治理(lǐ)職責，數據提供部門要按照法律法規和(hé)相關标準規範嚴格履行(xíng)數據歸集、加工、共享等工作職責，确保數據真實、可(kě)用、有(yǒu)效共享；數據使用部門要合規、正确使用數據，确保數據有(yǒu)效利用、安全存儲、全面歸檔；數據管理(lǐ)部門要會同數據提供、使用部門，完善數據質量管理(lǐ)制度，建立協同工作機(jī)制，細化數據治理(lǐ)業務流程，在數據共享使用過程中不斷提升數據質量。加強政務數據分類管理(lǐ)，規範數據業務屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術手段，開展數據質量多源校核和(hé)績效評價，減少無效數據、錯誤數據，識别重複采集數據，明确權威數據源，提升政務數據的(de)準确性、完整性和(hé)一(yī)緻性。
3.建設完善數據資源庫。
加大政務數據共享協調力度，協同發展改革、公安、自(zì)然資源、市(shì)場監管等國(guó)務院部門持續建設完善人口、法人、自(zì)然資源、經濟、電子(zǐ)證照等國(guó)家級基礎庫，協同人力資源社會保障、生态環境、應急、自(zì)然資源、水利、氣象、醫保、國(guó)資等部門加快優化完善醫療健康、政務服務、社會保障、生态環保、信用體系、應急管理(lǐ)、國(guó)資監管等主題庫，統一(yī)納入全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系管理(lǐ)，對各類基礎數據庫、業務資源數據庫實行(xíng)規範管理(lǐ)，建立健全政務數據歸集共享通報制度，支撐各地(dì)區各部門政務數據共享、開放和(hé)開發利用。各地(dì)區要依托本級政務數據平台，積極開展疫情防控、經濟運行(xíng)監測等領域主題庫建設，促進數據資源按地(dì)域、按主題充分授權、自(zì)主管理(lǐ)。
（四）共享交換一(yī)體化。
1.構建完善統一(yī)共享交換體系。
依托全國(guó)一(yī)體化政務服務平台和(hé)國(guó)家數據共享交換平台，提升國(guó)家政務大數據平台數據共享支撐能力，統一(yī)受理(lǐ)共享申請并提供服務，形成覆蓋國(guó)家、省、市(shì)等層級的(de)全國(guó)一(yī)體化政務數據共享交換體系，高(gāo)效滿足各地(dì)區各部門數據共享需求，有(yǒu)序推進國(guó)務院部門垂直管理(lǐ)業務系統向地(dì)方政務數據平台共享數據。各地(dì)區各部門按需建設政務數據實時交換系統，支持海量數據高(gāo)速傳輸，實現數據分鐘級共享，形成安全穩定、運行(xíng)高(gāo)效的(de)數據供應鍊。
2.深入推進政務數據協同共享。
國(guó)家政務大數據平台支撐各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）之間、國(guó)務院各部門之間以及各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）與國(guó)務院部門之間的(de)跨部門、跨地(dì)域、跨層級數據有(yǒu)效流通和(hé)充分共享。各地(dì)方政務數據平台支撐本行(xíng)政區域內(nèi)部門間、地(dì)區間數據流通和(hé)共享。各部門政務數據平台支撐本部門內(nèi)、本行(xíng)業內(nèi)數據流通和(hé)共享。以應用為(wèi)牽引，全面提升數據共享服務能力，協同推進公共數據和(hé)社會數據共享，探索社會數據“統采共用”，加強對政府共享社會數據的(de)規範管理(lǐ)，形成國(guó)家、地(dì)方、部門、企業等不同層面的(de)數據協同共享機(jī)制，提升數據資源使用效益。
（五）數據服務一(yī)體化。
1.優化國(guó)家政務數據服務門戶。
依托國(guó)家政務大數據平台的(de)政務數據服務總門戶，整合集成目錄管理(lǐ)、供需對接、資源管理(lǐ)、數據共享、數據開放、分析處理(lǐ)等功能，為(wèi)各地(dì)區各部門提供政務數據目錄編制、資源歸集、申請受理(lǐ)、審核授權、資源共享、統計分析、可(kě)視(shì)化展示和(hé)運營管理(lǐ)等服務，實現對各地(dì)區各部門政務數據“一(yī)本賬”展示、“一(yī)站式”申請、“一(yī)平台”調度，支撐各地(dì)區各部門政務數據跨地(dì)區、跨部門、跨層級互認共享，推動實現數據資源高(gāo)效率配置、高(gāo)質量供給。各地(dì)區各部門可(kě)按照國(guó)家政務數據服務總門戶管理(lǐ)要求和(hé)相關标準規範，統籌建設政務數據服務門戶，并做(zuò)好與國(guó)家政務數據服務總門戶的(de)對接，實現縱向貫通、橫向協同。
2.加強政務大數據基礎能力建設。
加強國(guó)家政務大數據平台和(hé)各地(dì)區各部門政務數據平台的(de)共性基礎數據服務能力建設。建設大數據處理(lǐ)分析系統，具備數據運算、分域分級用戶管理(lǐ)和(hé)數據沙箱模型開發等能力，為(wèi)多元、異構、海量數據融合應用創新提供技術支撐。充分運用大數據、人工智能等技術手段，構建集成自(zì)然語言處理(lǐ)、視(shì)頻圖像解析、智能問答、機(jī)器翻譯、數據挖掘分析、數據可(kě)視(shì)化、數據開放授權、數據融合計算等功能的(de)通用算法模型和(hé)控件庫，提供标準化、智能化數據服務。建設全國(guó)标準統一(yī)的(de)政務區塊鍊服務體系，推動“區塊鍊+政務服務”、“區塊鍊+政務數據共享”、“區塊鍊+社會治理(lǐ)”等場景應用創新，建立完善數據供給的(de)可(kě)信安全保障機(jī)制，保障數據安全合規共享開放。
3.加大政務大數據應用創新力度。
聚焦城市(shì)治理(lǐ)、環境保護、生态建設、交通運輸、食品安全、應急管理(lǐ)、金融服務、經濟運行(xíng)等應用場景，按照“一(yī)應用一(yī)數倉”要求，推動各地(dì)區各部門依托全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系建立政務數據倉庫，為(wèi)多行(xíng)業和(hé)多跨場景應用提供多樣化共享服務。依托高(gāo)性能、高(gāo)可(kě)用的(de)大數據分析和(hé)共享能力，整合經濟運行(xíng)數據，建立經濟運行(xíng)監測分析系統，即時分析預測經濟運行(xíng)趨勢，進一(yī)步提升經濟運行(xíng)研判和(hé)輔助決策的(de)系統性、精準性、科(kē)學(xué)性，促進經濟持續健康發展；融合集成基層治理(lǐ)數據，建立基層治理(lǐ)運行(xíng)分析和(hé)預警監測模型，通過大數據分析，動态感知基層治理(lǐ)狀态和(hé)趨勢，預警監測、防範化解各類重大風險，切實提升社會治理(lǐ)水平；彙聚城市(shì)人流、物流、信息流等多源數據，建立城市(shì)運行(xíng)生命體征指标體系，運用大數據的(de)深度學(xué)習模型，實現對城市(shì)運行(xíng)狀态的(de)整體感知、全局分析和(hé)智能處置，提升城市(shì)“一(yī)網統管”水平。同時，圍繞産業發展、市(shì)場監管、社會救助、公共衛生、應急處突等領域，推動開展政務大數據綜合分析應用，為(wèi)政府精準施策和(hé)科(kē)學(xué)指揮提供數據支撐。
4.推進政務數據資源開發利用。
基于全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系，建設政務數據開放體系，通過國(guó)家公共數據開放平台和(hé)各地(dì)區各部門政務數據開放平台，推動數據安全有(yǒu)序開放。探索利用身份認證授權、數據沙箱、安全多方計算等技術手段，實現數據“可(kě)用不可(kě)見”，逐步建立數據開放創新機(jī)制。建立健全政務數據開放申請審批制度，結合國(guó)家公共數據資源開發利用試點，加大政務數據開放利用創新力度。各地(dì)區各部門政務數據主管部門應當根據國(guó)家有(yǒu)關政務數據開放利用的(de)規定和(hé)經濟社會發展需要，會同相關部門制定年(nián)度政務數據開放重點清單，促進政務數據在風險可(kě)控原則下盡可(kě)能開放，明晰數據開放的(de)權利和(hé)義務，界定數據開放的(de)範圍和(hé)責任，明确數據開放的(de)安全管控要求，優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行(xíng)業增值潛力顯著的(de)政務數據。重點推進普惠金融、衛生健康、社會保障、交通運輸、應急管理(lǐ)等行(xíng)業應用，建立政務數據開放優秀應用績效評估機(jī)制，推動優秀應用項目落地(dì)孵化，形成示範效應。鼓勵依法依規開展政務數據授權運營，積極推進數據資源開發利用，培育數據要素市(shì)場，營造有(yǒu)效供給、有(yǒu)序開發利用的(de)良好生态，推動構建數據基礎制度體系。
（六）算力設施一(yī)體化。
1.完善算力管理(lǐ)體系。
開展全國(guó)政務大數據算力資源普查，摸清算力總量、算力分布、算力構成和(hé)技術選型等，形成全國(guó)政務大數據算力“一(yī)本賬”。強化全國(guó)政務雲監測分析，彙聚國(guó)家、省、市(shì)級雲資源利用、業務性能等數據，掌握政務雲資源使用情況，開展雲資源分析評估，完善雲資源管理(lǐ)運營機(jī)制。推進政務雲資源統籌管理(lǐ)、高(gāo)效提供、集約使用，探索建立政務雲資源統一(yī)調度機(jī)制，推動建設全國(guó)一(yī)體化政務雲平台體系。
2.建設國(guó)家主備節點。
合理(lǐ)利用全國(guó)一(yī)體化大數據中心協同創新體系，建設國(guó)家政務大數據平台算力設施，強化雲平台、大數據平台基礎“底座”支撐，提供數據彙聚、存儲、計算、治理(lǐ)、分析、服務等基礎功能，承載數據目錄、治理(lǐ)、共享等系統運轉，按需彙聚、整合共享政務數據資源，構建電子(zǐ)證照等數據庫，保障國(guó)家政務大數據平台運行(xíng)。整合建設國(guó)家政務大數據平台災備設施，完善基礎設施高(gāo)可(kě)用保障體系，基于“兩地(dì)三中心”模式建立本地(dì)、異地(dì)雙容災備份中心，面向業務連續性、穩定性要求高(gāo)的(de)關鍵業務實現本地(dì)“雙活”、重要數據本地(dì)實時災備、全量數據異地(dì)定時災備。
3.提升算力支撐能力。
合理(lǐ)利用全國(guó)一(yī)體化大數據中心協同創新體系，推動各地(dì)區各部門政務雲建設科(kē)學(xué)布局、集約發展。提升各地(dì)區各部門政務大數據雲資源支撐能力，推動政務數據中心整合改造，提高(gāo)使用低(dī)碳、零碳能源比例，按需打造圖像顯示處理(lǐ)器（GPU）、專用集成電路芯片（ASIC）等異構計算能力，構建存算分離(lí)、圖計算、隐私計算等新型數據分析管理(lǐ)能力。
（七）标準規範一(yī)體化。
1.加快編制國(guó)家标準。
重點圍繞政務數據管理(lǐ)、技術平台建設和(hé)數據應用服務等方面推進國(guó)家标準編制，明确各地(dì)區各部門提升政務數據管理(lǐ)能力和(hé)開展數據共享開放服務的(de)标準依據。編制政務數據目錄、數據元、數據分類分級、數據質量管理(lǐ)、數據安全管理(lǐ)等政務數據标準規範；編制政務數據平台建設指南、技術對接規範、基礎庫主題庫建設指引、運行(xíng)維護指南、安全防護基本要求等平台技術标準；按照數據共享、數據開放、數據回流等不同業務模式，編制數據服務管理(lǐ)、技術、運營等制度規範；編制政務雲建設管理(lǐ)規範、政務雲監測指南等規範。
2.協同開展标準體系建設。
根據國(guó)家政務大數據标準體系框架和(hé)國(guó)家标準要求，各地(dì)區各部門、行(xíng)業主管機(jī)構結合自(zì)身業務特點和(hé)行(xíng)業特色，積極開展政務數據相關行(xíng)業标準、地(dì)方标準編制工作，以國(guó)家标準為(wèi)核心基礎、以地(dì)方标準和(hé)行(xíng)業标準為(wèi)有(yǒu)效補充，推動形成規範統一(yī)、高(gāo)效協同、支撐有(yǒu)力的(de)全國(guó)一(yī)體化政務大數據标準體系。
3.推進标準規範落地(dì)實施。
完善标準規範落地(dì)推廣機(jī)制，各地(dì)區各部門制定出台标準實施方案，依據相關标準規範建設完善政務數據平台，提高(gāo)數據管理(lǐ)能力和(hé)服務水平。政務數據主管部門定期對标準執行(xíng)情況開展符合性審查，強化标準規範實施績效評估，充分發揮全國(guó)一(yī)體化政務大數據标準體系支撐作用。
（八）安全保障一(yī)體化。
1.健全數據安全制度規範。
貫徹落實《中華人民共和(hé)國(guó)數據安全法》、《中華人民共和(hé)國(guó)個人信息保護法》等法律法規，明确數據分類分級、安全審查等具體制度和(hé)要求。明确數據安全主體責任，按照“誰管理(lǐ)、誰負責”和(hé)“誰使用、誰負責”的(de)原則，厘清數據流轉全流程中各方權利義務和(hé)法律責任。圍繞數據全生命周期管理(lǐ)，以“人、數據、場景”關聯管理(lǐ)為(wèi)核心，建立健全工作責任機(jī)制，制定政務數據訪問權限控制、異常風險識别、安全風險處置、行(xíng)為(wèi)審計、數據安全銷毀、指标評估等數據安全管理(lǐ)規範，開展內(nèi)部數據安全檢測與外部評估認證，促進數據安全管理(lǐ)規範有(yǒu)效實施。
2.提升平台技術防護能力。
加強數據安全常态化檢測和(hé)技術防護，建立健全面向數據的(de)信息安全技術保障體系。充分利用電子(zǐ)認證，數據加密存儲、傳輸和(hé)應用手段，防止數據篡改，推進數據脫敏使用，加強重要數據保護，加強個人隐私、商(shāng)業秘密信息保護，嚴格管控數據訪問行(xíng)為(wèi)，實現過程全記錄和(hé)精細化權限管理(lǐ)。建設數據安全态勢感知平台，挖掘感知各類威脅事件，實現高(gāo)危操作及時阻斷，變被動防禦為(wèi)主動防禦，提高(gāo)風險防範能力，優化安全技術應用模式，提升安全防護監測水平。
3.強化數據安全運行(xíng)管理(lǐ)。
完善數據安全運維運營保障機(jī)制，明确各方權責，加強數據安全風險信息的(de)獲取、分析、研判、預警。建立健全事前管審批、事中全留痕、事後可(kě)追溯的(de)數據安全運行(xíng)監管機(jī)制，加強數據使用申請合規性審查和(hé)白名單控制，優化态勢感知規則和(hé)全流程記錄手段，提高(gāo)對數據異常使用行(xíng)為(wèi)的(de)發現、溯源和(hé)處置能力，形成數據安全管理(lǐ)閉環，築牢數據安全防線。加強政務系統建設安全管理(lǐ)，保障數據應用健康穩定運行(xíng)，确保數據安全。
五、保障措施
（一(yī)）加強組織實施。
充分發揮國(guó)家政務數據共享協調機(jī)制作用，建立全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系規劃、建設、運維、運營的(de)領導責任制，統籌推進國(guó)家和(hé)各地(dì)區各部門政務數據平台縱向貫通、橫向聯動。國(guó)務院各有(yǒu)關部門要指導、協調、監督本部門本行(xíng)業做(zuò)好政務數據管理(lǐ)工作。各地(dì)區要加強政務數據管理(lǐ)，研究制定配套措施，推動相關法規規章(zhāng)立改廢釋，确保數據依法依規共享和(hé)高(gāo)效利用。各地(dì)區各部門要合理(lǐ)安排項目與經費，加大對全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系建設運行(xíng)的(de)支持力度，相關項目建設資金納入基本建設投資，相關工作經費納入部門預算統籌安排。各地(dì)區各部門要加強宣傳引導和(hé)培訓，不斷提升全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系應用成效。
（二）推進數據運營。
按照“管運适度分離(lí)”原則，加大政務數據運營力量投入。加強專業力量建設，建立專業數據人才隊伍，提升其數字思維、數字技能和(hé)數字素養，補齊運營主體缺位、專業能力不足短(duǎn)闆，創新政務數據開發運營模式，支持具備條件、信譽良好的(de)第三方企事業單位開展運營服務。建立健全政務數據運營規則，明确數據運營非歧視(shì)、非壟斷原則，明确運營機(jī)構的(de)安全主體責任，研究制定政務數據授權運營管理(lǐ)辦法，強化授權場景、授權範圍和(hé)運營安全監督管理(lǐ)。
（三）強化督促落實。
國(guó)務院辦公廳牽頭制定全國(guó)一(yī)體化政務大數據管理(lǐ)和(hé)應用評估評價體系，指導各地(dì)區各部門加強政務數據管理(lǐ)和(hé)應用，督促各地(dì)區将相關工作納入政府績效考核，并對未按要求完成任務的(de)進行(xíng)重點督查。各地(dì)區各部門要研究制定本地(dì)區本部門政務大數據工作監督評估辦法，積極運用第三方評估、專業機(jī)構評定、用戶滿意度評價等方式開展評估評價。各地(dì)區各部門要對相關經費進行(xíng)全過程績效管理(lǐ)，把績效評價結果作為(wèi)完善政策、改進管理(lǐ)和(hé)安排預算的(de)重要依據，凡不符合全國(guó)一(yī)體化政務大數據體系建設要求的(de)，不予審批建設項目，不予安排運維運營經費。各地(dì)區各部門如(rú)有(yǒu)違規使用、超範圍使用、濫用、篡改、毀損、洩露數據等行(xíng)為(wèi)，按照有(yǒu)關規定追究責任。
（四）鼓勵探索創新。
鼓勵各地(dì)區各部門開展制度創新，完善數據要素法治環境，構建數據要素市(shì)場化配置體制機(jī)制，規範數據權屬、數據定價、交易規則，建立權責清晰的(de)數據要素市(shì)場化運行(xíng)機(jī)制，推動各類機(jī)構依法依規開展數據交易，加強數據産品和(hé)數據服務産權保護。鼓勵各地(dì)區各部門開展應用創新，在普惠金融、衛生健康、社會保障、交通運輸、應急管理(lǐ)等領域開展試點，推進重點領域政務數據深度應用。鼓勵各地(dì)區各部門推進數據基礎能力建設，積極構建數據安全存儲、數據存證、隐私計算等支撐體系，推動大數據挖掘分析、智能計算、數據安全與隐私保護等核心技術攻關。
