自(zì)然資發〔2022〕186号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)自(zì)然資源主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團自(zì)然資源局，各省會城市(shì)自(zì)然資源主管部門：

  将主體功能區規劃、土地(dì)利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為(wèi)統一(yī)的(de)國(guó)土空間規劃，實現“多規合一(yī)”，是黨中央、國(guó)務院作出的(de)重大決策部署。為(wèi)深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實好《全國(guó)國(guó)土空間規劃綱要（2021-2035年(nián)）》要求，鞏固和(hé)深化“多規合一(yī)”改革成果，加快地(dì)方各級國(guó)土空間規劃編制報批，強化國(guó)土空間規劃實施的(de)監督管理(lǐ)，切實維護國(guó)土空間規劃的(de)權威性和(hé)嚴肅性，現将有(yǒu)關事項通知如(rú)下：

  一(yī)、加快國(guó)土空間總體規劃編制報批

  （一(yī)）加快完成各級國(guó)土空間總體規劃編制。依據《省級國(guó)土空間規劃編制指南（試行(xíng)）》《市(shì)級國(guó)土空間總體規劃編制指南（試行(xíng)）》等相關技術規定，在“三區三線”劃定成果基礎上，進一(yī)步落實國(guó)家戰略，優化區域和(hé)城鄉功能布局、用地(dì)結構和(hé)要素配置，及時形成有(yǒu)效支撐高(gāo)質量發展和(hé)新發展格局的(de)規劃成果。要在國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”上統籌各類空間開發保護需求，确保空間布局不沖突，功能結構更合理(lǐ)；确保用地(dì)規模不突破，資源利用更有(yǒu)效。要将耕地(dì)保有(yǒu)量、永久基本農田保護面積、生态保護紅(hóng)線面積、新增建設用地(dì)規模等管控指标分解到下級規劃。其中，新增建設用地(dì)規模應按照城鎮建設用地(dì)、村莊建設用地(dì)、交通水利能源礦産及其他建設用地(dì)分解确定。

  （二）加快規劃成果報批。報國(guó)務院審批的(de)省級、市(shì)級總體規劃成果，請于11月20日前完成專家論證，并征求我(wǒ)部意見；于12月10日前經同級人大常委會審議後，由省級人民政府呈報國(guó)務院。本省份省級、市(shì)級總體規劃可(kě)同時上報。上報成果應包括規劃文本、圖集、說明、專家評審和(hé)人大審議意見、國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”系統建設成果報告及矢量數據庫等。其他市(shì)級、縣級總體規劃應于2023年(nián)6月底之前由各省（區、市(shì)）完成審批，并由省級自(zì)然資源主管部門向我(wǒ)部彙交規劃矢量數據庫，納入全國(guó)國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”系統。

二、嚴格規劃實施監督管理(lǐ)

  （一(yī)）堅決落實“多規合一(yī)”改革要求。各級自(zì)然資源主管部門要堅決貫徹黨中央、國(guó)務院關于“多規合一(yī)”改革的(de)戰略部署，按照“三定”規定嚴格履職盡責，研究制定深化改革具體措施。改革不走“回頭路”，不在國(guó)土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。不得擅自(zì)設置、分割或下放規劃管理(lǐ)權限。

  （二）依法嚴肅規劃許可(kě)管理(lǐ)。國(guó)有(yǒu)土地(dì)使用權出讓設置規劃條件、核發建設用地(dì)規劃許可(kě)證、建設工程規劃許可(kě)證、低(dī)效用地(dì)再開發、落實土地(dì)征收成片開發方案、實施城市(shì)更新等應嚴格依據控制性詳細規劃；實施全域土地(dì)綜合整治、核發鄉村建設規劃許可(kě)證應嚴格依據村莊規劃或鄉鎮國(guó)土空間規劃。編制或修改控制性詳細規劃應依據市(shì)縣國(guó)土空間總體規劃。市(shì)縣國(guó)土空間總體規劃批複後，市(shì)縣自(zì)然資源主管部門應結合實際及時推進控制性詳細規劃的(de)修編報批。不得以專項規劃、片區策劃、實施方案、城市(shì)設計等名義替代詳細規劃設置規劃條件、核發規劃許可(kě)。要防止為(wèi)單一(yī)地(dì)塊财務平衡擅自(zì)修改規劃或變更規劃條件。

  （三）加強規劃與用地(dì)政策的(de)融合。國(guó)土空間規劃管理(lǐ)要更加注重資源資産關系，将國(guó)土調查、地(dì)籍調查、不動産登記等作為(wèi)規劃編制和(hé)實施的(de)工作基礎，規劃方案要與土地(dì)利用、産權置換、強度調節、價格機(jī)制等用地(dì)政策有(yǒu)機(jī)融合，有(yǒu)效推動存量資源資産的(de)盤活利用。

  （四）實施規劃全生命周期管理(lǐ)。依托國(guó)土空間規劃“一(yī)張圖”實施監督系統和(hé)監測網絡，實現各級規劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理(lǐ)。建立定期體檢、五年(nián)評估的(de)常态化規劃實施監督機(jī)制，将國(guó)土空間規劃體檢評估結果作為(wèi)編制、審批、修改規劃和(hé)審計、執法、督察的(de)重要參考。

  （五）嚴格規劃實施監督檢查。經批準的(de)國(guó)土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的(de)基本依據，不符合國(guó)土空間規劃的(de)工程建設項目，不得辦理(lǐ)用地(dì)用海審批和(hé)土地(dì)供應等手續，不予确權登記。嚴肅查處違法違規編制、修改和(hé)審批國(guó)土空間規劃、發放規劃許可(kě)、違反法定規劃設置規劃條件和(hé)“未批先建”等問題。國(guó)家自(zì)然資源督察機(jī)構将按照職責，适時對地(dì)方政府國(guó)土空間規劃實施情況開展督察。

  各級自(zì)然資源主管部門要按照本通知精神，細化工作舉措，保障工作實效，并及時向屬地(dì)黨委、政府報告。部将适時組織優秀規劃成果評選，對地(dì)方好的(de)經驗和(hé)做(zuò)法予以鼓勵和(hé)推廣。

自(zì)然資源部

2022年(nián)10月18日