經省人民政府同意，《雲南省“十四五”基礎測繪規劃》（以下簡稱《規劃》）于2022年(nián)4月12日通過（雲自(zì)然資〔2022〕48号）文件正式印發實施，現将有(yǒu)關內(nèi)容解讀如(rú)下。

一(yī)、《規劃》出台的(de)依據

基礎測繪是基礎性、公益性事業，由政府财政投入，自(zì)然資源部門組織實施，為(wèi)經濟建設、國(guó)防建設、社會發展和(hé)生态保護提供地(dì)理(lǐ)信息保障。其主要任務是建立統一(yī)的(de)測繪基準和(hé)測繪系統，進行(xíng)基礎航空攝影，獲取基礎地(dì)理(lǐ)信息遙感資料，測制和(hé)更新國(guó)家基本比例尺地(dì)圖、影像圖和(hé)數字化産品，建立和(hé)更新基礎地(dì)理(lǐ)信息系統。《中華人民共和(hé)國(guó)測繪法》《基礎測繪條例》《雲南省測繪條例》等都明确規定：縣級以上地(dì)方人民政府測繪地(dì)理(lǐ)信息主管部門會同本級人民政府其他有(yǒu)關部門，根據國(guó)家和(hé)上一(yī)級人民政府的(de)基礎測繪規劃及本行(xíng)政區域的(de)實際情況，組織編制本行(xíng)政區域的(de)基礎測繪規劃，報本級人民政府批準後組織實施；縣級以上人民政府将基礎測繪納入本級國(guó)民經濟和(hé)社會發展年(nián)度計劃，将基礎測繪工作所需經費列入本級政府預算。

二、《規劃》出台的(de)背景

基礎測繪是自(zì)然資源精細化管理(lǐ)和(hé)經濟社會高(gāo)質量發展的(de)重要支撐。“十三五”期間，通過《雲南省測繪地(dì)理(lǐ)信息事業發展“十三五”規劃綱要》和(hé)《雲南省基礎測繪“十三五”規劃》的(de)實施，大力促進了全省基礎測繪數據資源、服務和(hé)能力建設等快速發展。測繪基準現代化進程不斷加快；1:1萬基本比例尺地(dì)形圖基本實現全省覆蓋；每年(nián)完成全省優于1米遙感影像的(de)獲取與處理(lǐ)；時空信息雲平台建設持續推進；為(wèi)省委省政府、有(yǒu)關部門等提供各種工作用圖和(hé)專題分布圖；初步建成國(guó)家航空應急測繪保障（雲南）基地(dì)等。基礎測繪對經濟社會發展的(de)保障服務能力全面提升。

進入新時代，立足新發展階段，雲南省委省政府把貫徹落實黨中央的(de)戰略舉措和(hé)習近平總書記考察雲南時的(de)重要講話精神結合起來，不斷深化省情內(nèi)涵認識，對未來推動全省實現高(gāo)質量發展的(de)宏偉藍圖進行(xíng)了系統謀劃和(hé)部署。這也使我(wǒ)省基礎測繪發展形勢發生了深刻變化。為(wèi)了适應“十四五”時期雲南省經濟社會發展新形勢和(hé)新要求，按照基礎測繪“支撐經濟社會發展、服務各行(xíng)業需求，支撐自(zì)然資源管理(lǐ)、服務生态文明建設，不斷提升測繪地(dì)理(lǐ)信息工作能力和(hé)水平”的(de)根本定位，針對基礎地(dì)理(lǐ)信息更新速度難以滿足需求、公共服務與需求仍存在較大差距、州（市(shì)）縣（市(shì)）基礎測繪發展落後、全面支撐自(zì)然資源管理(lǐ)的(de)能力亟待提升等問題，需要統籌安排“十四五”期間我(wǒ)省基礎測繪工作。為(wèi)此，根據《中華人民共和(hé)國(guó)測繪法》《基礎測繪條例》《雲南省測繪條例》規定，按照《全國(guó)基礎測繪中長(cháng)期規劃綱要（2015—2030年(nián)）》《雲南省國(guó)民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标綱要》《自(zì)然資源部關于印發<自(zì)然資源“十四五”規劃編制工作方案>的(de)通知》以及《自(zì)然資源部信息化建設總體方案》等要求，結合我(wǒ)省基礎測繪工作現狀和(hé)發展趨勢制定本規劃。

三、《規劃》的(de)期限和(hé)目标

《規劃》基準年(nián)為(wèi)2020年(nián)，規劃期限是2021-2025年(nián)。

《規劃》明确“十四五”期間我(wǒ)省基礎測繪發展總體思路、發展方向，主要任務和(hé)保障措施。《規劃》提出以推動高(gāo)質量發展為(wèi)根本，以大力提升基礎測繪“兩支撐、一(yī)提升”能力為(wèi)目的(de)，加快建立和(hé)維護統一(yī)的(de)現代化測繪基準體系，豐富和(hé)完善基礎地(dì)理(lǐ)信息資源，不斷創新産品形式，提升綜合服務保障能力，實現基礎測繪全面轉型升級。到2025年(nián)，全省現代化測繪基準體系進一(yī)步完善，1:1萬基礎地(dì)理(lǐ)信息資源實現全面更新。适應新體制下的(de)基礎測繪生産服務和(hé)技術體系全面建立，省州（市(shì)）縣（市(shì)）協調發展的(de)機(jī)制基本建成。基礎測繪支撐自(zì)然資源精細化管理(lǐ)的(de)作用充分發揮，支撐經濟社會發展的(de)能力和(hé)水平大幅提升。

四、《規劃》的(de)主要任務和(hé)重點項目

《規劃》采取“發展目标—主要任務—重點項目”一(yī)一(yī)對應的(de)思路進行(xíng)任務規劃和(hé)項目規劃，通過重點項目的(de)設計與實施，實現主要任務，進而實現發展目标。《規劃》确定了七個方面的(de)主要任務和(hé)16項重點項目。

建設和(hé)維持高(gāo)精度現代測繪基準體系。主要任務是開展測繪基準體系基礎設施建設。加強北(běi)鬥衛星導航定位基準框架建設，全面提升全省導航定位服務的(de)自(zì)主可(kě)控能力和(hé)精準化程度。加強測繪基準管理(lǐ)與服務能力建設，逐步提升全省測繪基準成果管理(lǐ)和(hé)服務能力。《規劃》明确了雲南省測繪基準體系基礎設施建設、雲南省北(běi)鬥衛星導航定位基準框架建設和(hé)雲南省測繪基準成果管理(lǐ)與服務能力建設3個重點項目。

做(zuò)全做(zuò)細全省基礎測繪。主要任務是推進高(gāo)精度基礎地(dì)理(lǐ)信息資源建設，完成對各州（市(shì)）縣（市(shì)）重點區域、邊疆地(dì)區高(gāo)精度地(dì)理(lǐ)信息資源的(de)獲取和(hé)更新，實現全省1:1萬基礎地(dì)理(lǐ)信息數據（DLG）的(de)更新。推動內(nèi)陸水體和(hé)地(dì)下空間測繪發展，實現水下地(dì)形與陸地(dì)測繪成果的(de)銜接。開展邊境高(gāo)精度地(dì)理(lǐ)信息資源的(de)獲取與更新。統籌航天航空遙感數據獲取和(hé)應用。《規劃》明确了統籌航天航空遙感數據獲取和(hé)應用、1:1萬基礎地(dì)理(lǐ)信息數據（DLG）更新、雲南省遙感數據獲取能力建設、雲南省自(zì)然資源衛星應用技術體系建設4個重點項目。

開展實景三維雲南建設。主要任務是整合現有(yǒu)基礎測繪成果，根據國(guó)家實景三維建設相關要求，重點推進實景三維雲南地(dì)形級與城市(shì)級建設與應用，構建全省多源、多尺度實景三維數據資源體系。《規劃》明确了實景三維雲南建設1個重點項目。

開展新型基礎測繪建設。主要任務是開展新型基礎測繪試點，并争取作為(wèi)國(guó)家級新型基礎測繪建設試點。試點重點圍繞實景三維雲南建設，以基礎測繪産品模式的(de)創新帶動技術體系、組織結構和(hé)政策标準的(de)全面重構。開展省級基礎地(dì)理(lǐ)信息數據庫升級改造與常态化更新維護。《規劃》明确了新型基礎測繪試點建設、省級基礎地(dì)理(lǐ)信息數據庫改造與常态化維護2個重點項目。

提升基礎測繪生産能力。主要內(nèi)容是開展地(dì)理(lǐ)信息大數據平台建設，構建全省統一(yī)、權威、完善的(de)地(dì)理(lǐ)空間框架數據資源，為(wèi)“數字雲南”保駕護航。強化對國(guó)土空間基礎信息平台、自(zì)然資源“一(yī)張圖”建設等工作支撐。開展測繪成果檔案管理(lǐ)與信息化建設。構建基礎測繪成果檢查及信息化質檢體系。《規劃》明确了時空信息數據庫及測繪成果管理(lǐ)服務、基礎測繪成果檢查及信息化質檢體系構建2個重點項目。

強化基礎測繪“兩支撐、一(yī)提升”能力建設。主要任務是優化服務經濟社會發展能力，更新維護地(dì)理(lǐ)信息公共服務平台。優化測繪産品服務體系。提升應急測繪保障服務能力。提高(gāo)支撐自(zì)然資源精細化管理(lǐ)能力，強化服務支撐，築牢自(zì)然資源三維立體“一(yī)張圖”空間基底。加快向基于地(dì)理(lǐ)實體的(de)測繪模式轉變，實現地(dì)理(lǐ)實體的(de)協同更新以及與自(zì)然資源相關數據的(de)融合關聯應用。推廣“測繪+督察”服務範式。強化技術支撐，進一(yī)步調整基礎測繪隊伍結構，提升能力，統籌構建支撐自(zì)然資源精細化管理(lǐ)的(de)業務體系和(hé)體制機(jī)制，在承擔基礎測繪任務的(de)同時，為(wèi)自(zì)然資源精細化管理(lǐ)提供全方位支撐。《規劃》明确了雲南省地(dì)理(lǐ)信息公共服務平台數據更新及運行(xíng)維護、地(dì)理(lǐ)信息公共服務系列地(dì)圖編制與更新、全省應急測繪保障體系建設3個重點項目。

推進基礎測繪管理(lǐ)和(hé)改革。主要內(nèi)容是強化省級基礎測繪管理(lǐ)，強化衛星導航定位服務系統監管和(hé)互聯網環境下地(dì)理(lǐ)信息安全管理(lǐ)，開展省級測繪成果質量監督檢驗專項檢查。健全省州（市(shì)）縣（市(shì)）協同的(de)體制機(jī)制，明确省州（市(shì)）縣（市(shì)）三級管理(lǐ)的(de)基礎測繪分工，加強對州（市(shì)）縣（市(shì)）基礎測繪能力薄弱地(dì)區開展技術支持，推動州（市(shì)）縣（市(shì)）自(zì)然資源部門基礎測繪隊伍建設，服務本級自(zì)然資源精細化管理(lǐ)。《規劃》明确了地(dì)圖審核及測繪成果質量監督檢驗1個重點項目。