新華社北(běi)京2月22日電

中共中央 國(guó)務院關于做(zuò)好2022年(nián)全面推進鄉村振興重點工作的(de)意見
（2022年(nián)1月4日）

當前， 全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟複蘇脆弱，氣候變化挑戰突出, 我(wǒ) 國(guó) 經濟社會發展各項任務極為(wèi)繁重艱巨。黨中央認為(wèi)，從容應對百年(nián)變局和(hé)世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須着眼國(guó)家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做(zuò)好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，确保農業穩産增産、農民穩步增收、農村穩定安甯。

做(zuò)好2022年(nián)“三農”工作，要以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆曆次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展，促進共同富裕，堅持和(hé)加強黨對“三農”工作的(de)全面領導，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和(hé)不發生規模性返貧兩條底線，突出年(nián)度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，紮實有(yǒu)序做(zuò)好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

一(yī)、全力抓好糧食生産和(hé)重要農産品供給

（一(yī)）穩定全年(nián)糧食播種面積和(hé)産量。堅持中國(guó)人的(de)飯碗任何時候都要牢牢端在自(zì)己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，确保糧食播種面積穩定、産量保持在1.3萬億斤以上。主産區、主銷區、産銷平衡區都要保面積、保産量，不斷提高(gāo)主産區糧食綜合生産能力，切實穩定和(hé)提高(gāo)主銷區糧食自(zì)給率，确保産銷平衡區糧食基本自(zì)給。推進國(guó)家糧食安全産業帶建設。大力開展綠(lǜ)色高(gāo)質高(gāo)效行(xíng)動，深入實施優質糧食工程，提升糧食單産和(hé)品質。推進黃河流域農業深度節水控水，通過提升用水效率、發展旱作農業，穩定糧食播種面積。積極應對小麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理(lǐ)，促進弱苗轉壯。

（二）大力實施大豆和(hé)油料産能提升工程。加大耕地(dì)輪作補貼和(hé)産油大縣獎勵力度，集中支持适宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北(běi)、西南地(dì)區推廣玉米大豆帶狀複合種植，在東北(běi)地(dì)區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地(dì)下水超采區、寒地(dì)井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長(cháng)江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地(dì)種植大豆示範。支持擴大油茶種植面積，改造提升低(dī)産林。

（三）保障“菜籃子(zǐ)”産品供給。加大力度落實“菜籃子(zǐ)”市(shì)長(cháng)負責制。穩定生豬生産長(cháng)效性支持政策，穩定基礎産能，防止生産大起大落。加快擴大牛羊肉和(hé)奶業生産，推進草(cǎo)原畜牧業轉型升級試點示範。穩定水産養殖面積，提升漁業發展質量。穩定大中城市(shì)常年(nián)菜地(dì)保有(yǒu)量，大力推進北(běi)方設施蔬菜、南菜北(běi)運基地(dì)建設，提高(gāo)蔬菜應急保供能力。完善棉花目标價格政策。探索開展糖料蔗完全成本保險和(hé)種植收入保險。開展天然橡膠老舊(jiù)膠園更新改造試點。

（四）合理(lǐ)保障農民種糧收益。按照讓農民種糧有(yǒu)利可(kě)圖、讓主産區抓糧有(yǒu)積極性的(de)目标要求，健全農民種糧收益保障機(jī)制。2022年(nián)适當提高(gāo)稻谷、小麥最低(dī)收購價，穩定玉米、大豆生産者補貼和(hé)稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和(hé)種植收入保險主産省産糧大縣全覆蓋。加大産糧大縣獎勵力度，創新糧食産銷區合作機(jī)制。支持家庭農場、農民合作社、農業産業化龍頭企業多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和(hé)小農戶，加快發展農業社會化服務，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發展單環節、多環節、全程生産托管服務，開展訂單農業、加工物流、産品營銷等，提高(gāo)種糧綜合效益。

（五）統籌做(zuò)好重要農産品調控。健全農産品全産業鍊監測預警體系，推動建立統一(yī)的(de)農産品供需信息發布制度，分類分品種加強調控和(hé)應急保障。深化糧食購銷領域監管體制機(jī)制改革，開展專項整治，依法從嚴懲治系統性腐敗。加強智能糧庫建設，促進人防技防相結合，強化糧食庫存動态監管。嚴格控制以玉米為(wèi)原料的(de)燃料乙醇加工。做(zuò)好化肥等農資生産儲備調運，促進保供穩價。堅持節約優先，落實糧食節約行(xíng)動方案，深入推進産運儲加消全鍊條節糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。

二、強化現代農業基礎支撐

（六）落實“長(cháng)牙齒”的(de)耕地(dì)保護硬措施。實行(xíng)耕地(dì)保護黨政同責，嚴守18億畝耕地(dì)紅(hóng)線。按照耕地(dì)和(hé)永久基本農田、生态保護紅(hóng)線、城鎮開發邊界的(de)順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地(dì)保有(yǒu)量和(hé)永久基本農田保護目标任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和(hé)地(dì)方簽訂耕地(dì)保護目标責任書，作為(wèi)剛性指标實行(xíng)嚴格考核、一(yī)票(piào)否決、終身追責。分類明确耕地(dì)用途，嚴格落實耕地(dì)利用優先序，耕地(dì)主要用于糧食和(hé)棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草(cǎo)飼料生産，永久基本農田重點用于糧食生産，高(gāo)标準農田原則上全部用于糧食生産。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧争地(dì)。落實和(hé)完善耕地(dì)占補平衡政策，建立補充耕地(dì)立項、實施、驗收、管護全程監管機(jī)制，确保補充可(kě)長(cháng)期穩定利用的(de)耕地(dì)，實現補充耕地(dì)産能與所占耕地(dì)相當。改進跨省域補充耕地(dì)國(guó)家統籌管理(lǐ)辦法。加大耕地(dì)執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地(dì)從事非農建設。強化耕地(dì)用途管制，嚴格管控耕地(dì)轉為(wèi)其他農用地(dì)。鞏固提升受污染耕地(dì)安全利用水平。穩妥有(yǒu)序開展農村亂占耕地(dì)建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理(lǐ)整治成果。落實工商(shāng)資本流轉農村土地(dì)審查審核和(hé)風險防範制度。

（七）全面完成高(gāo)标準農田建設階段性任務。多渠道(dào)增加投入，2022年(nián)建設高(gāo)标準農田1億畝，累計建成高(gāo)效節水灌溉面積4億畝。統籌規劃、同步實施高(gāo)效節水灌溉與高(gāo)标準農田建設。各地(dì)要加大中低(dī)産田改造力度，提升耕地(dì)地(dì)力等級。研究制定增加農田灌溉面積的(de)規劃。實施重點水源和(hé)重大引調水等水資源配置工程。加大大中型灌區續建配套與改造力度，在水土資源條件适宜地(dì)區規劃新建一(yī)批現代化灌區，優先将大中型灌區建成高(gāo)标準農田。深入推進國(guó)家黑土地(dì)保護工程。實施黑土地(dì)保護性耕作8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地(dì)，支持将符合條件的(de)鹽堿地(dì)等後備資源适度有(yǒu)序開發為(wèi)耕地(dì)。研究制定鹽堿地(dì)綜合利用規劃和(hé)實施方案。分類改造鹽堿地(dì)，推動由主要治理(lǐ)鹽堿地(dì)适應作物向更多選育耐鹽堿植物适應鹽堿地(dì)轉變。支持鹽堿地(dì)、幹旱半幹旱地(dì)區國(guó)家農業高(gāo)新技術産業示範區建設。啟動全國(guó)第三次土壤普查。

（八）大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。全面實施種業振興行(xíng)動方案。加快推進農業種質資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業領域國(guó)家重大創新平台建設。啟動農業生物育種重大項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程，實行(xíng)“揭榜挂帥”、“部省聯動”等制度，開展長(cháng)周期研發項目試點。強化現代農業産業技術體系建設。開展重大品種研發與推廣後補助試點。貫徹落實種子(zǐ)法，實行(xíng)實質性派生品種制度，強化種業知識産權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行(xíng)為(wèi)。

（九）提升農機(jī)裝備研發應用水平。全面梳理(lǐ)短(duǎn)闆弱項，加強農機(jī)裝備工程化協同攻關，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區和(hé)設施園藝小型機(jī)械、高(gāo)端智能機(jī)械研發制造并納入國(guó)家重點研發計劃予以長(cháng)期穩定支持。實施農機(jī)購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。完善農機(jī)性能評價機(jī)制，推進補貼機(jī)具有(yǒu)進有(yǒu)出、優機(jī)優補，重點支持糧食烘幹、履帶式作業、玉米大豆帶狀複合種植、油菜籽收獲等農機(jī)，推廣大型複合智能農機(jī)。推動新生産農機(jī)排放标準升級。開展農機(jī)研發制造推廣應用一(yī)體化試點。

（十）加快發展設施農業。因地(dì)制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工廠化設施。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生态養殖等新型養殖設施。推動水肥一(yī)體化、飼喂自(zì)動化、環境控制智能化等設施裝備技術研發應用。在保護生态環境基礎上，探索利用可(kě)開發的(de)空閑地(dì)、廢棄地(dì)發展設施農業。

（十一(yī)）有(yǒu)效防範應對農業重大災害。加大農業防災減災救災能力建設和(hé)投入力度。修複水毀災損農業、水利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和(hé)管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地(dì)責任，配齊配強專業人員，實行(xíng)定責定崗定人，确保非洲豬瘟、草(cǎo)地(dì)貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有(yǒu)人負、活有(yǒu)人幹、事有(yǒu)人管。做(zuò)好人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物種防控管理(lǐ)，做(zuò)好普查監測、入境檢疫、國(guó)內(nèi)防控，對已傳入并造成嚴重危害的(de)，要“一(yī)種一(yī)策”精準治理(lǐ)、有(yǒu)效滅除。加強中長(cháng)期氣候變化對農業影響研究。

三、堅決守住不發生規模性返貧底線

（十二）完善監測幫扶機(jī)制。精準确定監測對象，将有(yǒu)返貧緻貧風險和(hé)突發嚴重困難的(de)農戶納入監測範圍，簡化工作流程，縮短(duǎn)認定時間。針對發現的(de)因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實，确保工作不留空檔、政策不留空白。繼續開展鞏固脫貧成果後評估工作。

（十三）促進脫貧人口持續增收。推動脫貧地(dì)區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群衆生活更上一(yī)層樓。鞏固提升脫貧地(dì)區特色産業，完善聯農帶農機(jī)制，提高(gāo)脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高(gāo)中央财政銜接推進鄉村振興補助資金用于産業發展的(de)比重，重點支持幫扶産業補上技術、設施、營銷等短(duǎn)闆，強化龍頭帶動作用，促進産業提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在有(yǒu)條件的(de)脫貧地(dì)區發展光伏産業。壓實就業幫扶責任，确保脫貧勞動力就業規模穩定。深化東西部勞務協作，做(zuò)好省內(nèi)轉移就業工作。延續支持幫扶車間發展優惠政策。發揮以工代赈作用，具備條件的(de)可(kě)提高(gāo)勞務報酬發放比例。統籌用好鄉村公益崗位，實行(xíng)動态管理(lǐ)。逐步調整優化生态護林員政策。

（十四）加大對鄉村振興重點幫扶縣和(hé)易地(dì)搬遷集中安置區支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實施一(yī)批補短(duǎn)闆促發展項目。編制國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接實施方案。做(zuò)好國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣科(kē)技特派團選派，實行(xíng)産業技術顧問制度，有(yǒu)計劃開展教育、醫療幹部人才組團式幫扶。建立健全國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機(jī)制。加大對國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和(hé)保險保障力度。完善易地(dì)搬遷集中安置區配套設施和(hé)公共服務，持續加大安置區産業培育力度，開展搬遷群衆就業幫扶專項行(xíng)動。落實搬遷群衆戶籍管理(lǐ)、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區治理(lǐ)水平。

（十五）推動脫貧地(dì)區幫扶政策落地(dì)見效。保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。拓展東西部協作工作領域，深化區縣、村企、學(xué)校、醫院等結對幫扶。在東西部協作和(hé)對口支援框架下，繼續開展城鄉建設用地(dì)增減挂鈎節餘指标跨省域調劑。持續做(zuò)好中央單位定點幫扶工作。紮實做(zuò)好脫貧人口小額信貸工作。創建消費幫扶示範城市(shì)和(hé)産地(dì)示範區，發揮脫貧地(dì)區農副産品網絡銷售平台作用。

四、聚焦産業促進鄉村發展

（十六）持續推進農村一(yī)二三産業融合發展。鼓勵各地(dì)拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農産品加工、鄉村休閑旅遊、農村電商(shāng)等産業。支持農業大縣聚焦農産品加工業，引導企業到産地(dì)發展糧油加工、食品制造。推進現代農業産業園和(hé)農業産業強鎮建設，培育優勢特色産業集群，繼續支持創建一(yī)批國(guó)家農村産業融合發展示範園。實施鄉村休閑旅遊提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的(de)鄉村民宿、農家樂(yuè)特色村（點）發展。将符合要求的(de)鄉村休閑旅遊項目納入科(kē)普基地(dì)和(hé)中小學(xué)學(xué)農勞動實踐基地(dì)範圍。實施“數商(shāng)興農”工程，推進電子(zǐ)商(shāng)務進鄉村。促進農副産品直播帶貨規範健康發展。開展農業品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化生産提升行(xíng)動，推進食用農産品承諾達标合格證制度，完善全産業鍊質量安全追溯體系。加快落實保障和(hé)規範農村一(yī)二三産業融合發展用地(dì)政策。

（十七）大力發展縣域富民産業。支持大中城市(shì)疏解産業向縣域延伸，引導産業有(yǒu)序梯度轉移。大力發展縣域範圍內(nèi)比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的(de)産業，推動形成“一(yī)縣一(yī)業”發展格局。加強縣域基層創新，強化産業鍊與創新鍊融合。加快完善縣城産業服務功能，促進産業向園區集中、龍頭企業做(zuò)強做(zuò)大。引導具備條件的(de)中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。

（十八）加強縣域商(shāng)業體系建設。實施縣域商(shāng)業建設行(xíng)動，促進農村消費擴容提質升級。加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發展“多站合一(yī)”的(de)鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一(yī)點多能”的(de)村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發展。支持大型流通企業以縣城和(hé)中心鎮為(wèi)重點下沉供應鍊。加快實施“互聯網+”農産品出村進城工程，推動建立長(cháng)期穩定的(de)産銷對接關系。推動冷鍊物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農産品産地(dì)倉儲保鮮冷鍊物流設施建設，促進合作聯營、成網配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行(xíng)動，建設縣域集采集配中心。

（十九）促進農民就地(dì)就近就業創業。落實各類農民工穩崗就業政策。發揮大中城市(shì)就業帶動作用。實施縣域農民工市(shì)民化質量提升行(xíng)動。鼓勵發展共享用工、多渠道(dào)靈活就業，規範發展新就業形态，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。推進返鄉入鄉創業園建設，落實各項扶持政策。大力開展适合農民工就業的(de)技能培訓和(hé)新職業新業态培訓。合理(lǐ)引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和(hé)城鎮職工基本養老保險。

（二十）推進農業農村綠(lǜ)色發展。加強農業面源污染綜合治理(lǐ)，深入推進農業投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科(kē)學(xué)使用回收，支持稭稈綜合利用。建設國(guó)家農業綠(lǜ)色發展先行(xíng)區。開展農業綠(lǜ)色發展情況評價。開展水系連通及水美鄉村建設。實施生态保護修複重大工程，複蘇河湖生态環境，加強天然林保護修複、草(cǎo)原休養生息。科(kē)學(xué)推進國(guó)土綠(lǜ)化。支持牧區發展和(hé)牧民增收，落實第三輪草(cǎo)原生态保護補助獎勵政策。研發應用減碳增彙型農業技術，探索建立碳彙産品價值實現機(jī)制。實施生物多樣性保護重大工程。鞏固長(cháng)江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常态化執法監管。強化水生生物養護，規範增殖放流。構建以國(guó)家公園為(wèi)主體的(de)自(zì)然保護地(dì)體系。出台推進鄉村生态振興的(de)指導意見。

五、紮實穩妥推進鄉村建設

（二十一(yī)）健全鄉村建設實施機(jī)制。落實鄉村振興為(wèi)農民而興、鄉村建設為(wèi)農民而建的(de)要求，堅持自(zì)下而上、村民自(zì)治、農民參與，啟動鄉村建設行(xíng)動實施方案，因地(dì)制宜、有(yǒu)力有(yǒu)序推進。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村建設的(de)時度效。立足村莊現有(yǒu)基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊(jiù)村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費，防範村級債務風險。統籌城鎮和(hé)村莊布局，科(kē)學(xué)确定村莊分類，加快推進有(yǒu)條件有(yǒu)需求的(de)村莊編制村莊規劃，嚴格規範村莊撤并。開展傳統村落集中連片保護利用示範，健全傳統村落監測評估、警示退出、撤并事前審查等機(jī)制。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行(xíng)動”。推動村莊小型建設項目簡易審批，規範項目管理(lǐ)，提高(gāo)資金績效。總結推廣村民自(zì)治組織、農村集體經濟組織、農民群衆參與鄉村建設項目的(de)有(yǒu)效做(zuò)法。明晰鄉村建設項目産權，以縣域為(wèi)單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。

（二十二）接續實施農村人居環境整治提升五年(nián)行(xíng)動。從農民實際需求出發推進農村改廁，具備條件的(de)地(dì)方可(kě)推廣水沖衛生廁所，統籌做(zuò)好供水保障和(hé)污水處理(lǐ)；不具備條件的(de)可(kě)建設衛生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區分類推進農村生活污水治理(lǐ)，優先治理(lǐ)人口集中村莊，不适宜集中處理(lǐ)的(de)推進小型化生态化治理(lǐ)和(hé)污水資源化利用。加快推進農村黑臭水體治理(lǐ)。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有(yǒu)機(jī)廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地(dì)利用處理(lǐ)。深入實施村莊清潔行(xíng)動和(hé)綠(lǜ)化美化行(xíng)動。

（二十三）紮實開展重點領域農村基礎設施建設。有(yǒu)序推進鄉鎮通三級及以上等級公路、較大人口規模自(zì)然村（組）通硬化路，實施農村公路安全生命防護工程和(hé)危橋改造。紮實開展農村公路管理(lǐ)養護體制改革試點。穩步推進農村公路路況自(zì)動化檢測。推進農村供水工程建設改造，配套完善淨化消毒設施設備。深入實施農村電網鞏固提升工程。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。實施農房質量安全提升工程，繼續實施農村危房改造和(hé)抗震改造，完善農村房屋建設标準規範。加強對用作經營的(de)農村自(zì)建房安全隐患整治。

（二十四）大力推進數字鄉村建設。推進智慧農業發展，促進信息技術與農機(jī)農藝融合應用。加強農民數字素養與技能培訓。以數字技術賦能鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。着眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景。加快推動數字鄉村标準化建設，研究制定發展評價指标體系，持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設。

（二十五）加強基本公共服務縣域統籌。加快推進以縣城為(wèi)重要載體的(de)城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機(jī)構行(xíng)政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。實施新一(yī)輪學(xué)前教育行(xíng)動計劃，多渠道(dào)加快農村普惠性學(xué)前教育資源建設，辦好特殊教育。紮實推進城鄉學(xué)校共同體建設。深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，實施醫保按總額付費，加強監督考核，實現結餘留用、合理(lǐ)超支分擔。推動農村基層定點醫療機(jī)構醫保信息化建設，強化智能監控全覆蓋，加強醫療保障基金監管。落實對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保的(de)分類資助政策。有(yǒu)條件的(de)地(dì)方可(kě)提供村衛生室運行(xíng)經費補助，分類落實村醫養老保障、醫保等社會保障待遇。提升縣級敬老院失能照護能力和(hé)鄉鎮敬老院集中供養水平，鼓勵在有(yǒu)條件的(de)村莊開展日間照料、老年(nián)食堂等服務。加強鄉鎮便民服務和(hé)社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。健全分層分類的(de)社會救助體系，切實保障困難農民群衆基本生活。健全基層黨員、幹部關愛聯系制度，經常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人。完善未成年(nián)人關愛保護工作網絡。

六、突出實效改進鄉村治理(lǐ)

（二十六）加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理(lǐ)體制改革，健全鄉鎮黨委統一(yī)指揮和(hé)統籌協調機(jī)制，加強鄉鎮、村集中換屆後領導班子(zǐ)建設，全面開展農村基層幹部鄉村振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。發揮駐村第一(yī)書記和(hé)工作隊抓黨建促鄉村振興作用。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究讨論機(jī)制，全面落實“四議兩公開”制度。深入開展市(shì)縣巡察，強化基層監督，加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的(de)溝通協作、有(yǒu)效銜接，強化對村幹部的(de)監督。健全黨組織領導的(de)自(zì)治、法治、德治相結合的(de)鄉村治理(lǐ)體系，推行(xíng)網格化管理(lǐ)、數字化賦能、精細化服務。推進村委會規範化建設。深化鄉村治理(lǐ)體系建設試點示範。開展村級議事協商(shāng)創新實驗。推廣村級組織依法自(zì)治事項、依法協助政府工作事項等清單制，規範村級組織機(jī)構牌子(zǐ)和(hé)證明事項，推行(xíng)村級基礎信息統計“一(yī)張表”制度，減輕村級組織負擔。

（二十七）創新農村精神文明建設有(yǒu)效平台載體。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平台開展對象化分衆化宣傳教育，弘揚和(hé)踐行(xíng)社會主義核心價值觀。在鄉村創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統籌推動城鄉精神文明融合發展的(de)具體方式，完善全國(guó)文明村鎮測評體系。啟動實施文化産業賦能鄉村振興計劃。整合文化惠民活動資源，支持農民自(zì)發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的(de)文化體育活動。辦好中國(guó)農民豐收節。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺産和(hé)重要農業文化遺産保護利用。推廣積分制等治理(lǐ)方式，有(yǒu)效發揮村規民約、家庭家教家風作用，推進農村婚俗改革試點和(hé)殡葬習俗改革，開展高(gāo)價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理(lǐ)。

（二十八）切實維護農村社會平安穩定。推進更高(gāo)水平的(de)平安法治鄉村建設。創建一(yī)批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常态化開展掃黑除惡鬥争，持續打擊“村霸”。防範黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的(de)侵蝕和(hé)影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和(hé)侵害農村婦女兒童人身權利的(de)違法犯罪行(xíng)為(wèi)。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會心理(lǐ)服務和(hé)危機(jī)幹預，構建一(yī)站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。加強農村宗教工作力量。統籌推進應急管理(lǐ)與鄉村治理(lǐ)資源整合，加快推進農村應急廣播主動發布終端建設，指導做(zuò)好人員緊急轉移避險工作。開展農村交通、消防、安全生産、自(zì)然災害、食品藥品安全等領域風險隐患排查和(hé)專項治理(lǐ)，依法嚴厲打擊農村制售假冒僞劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行(xíng)為(wèi)。加強農業綜合行(xíng)政執法能力建設。落實基層醫療衛生機(jī)構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常态化防控工作體系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。

七、加大政策保障和(hé)體制機(jī)制創新力度

（二十九）擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作為(wèi)一(yī)般公共預算優先保障領域，中央預算內(nèi)投資進一(yī)步向農業農村傾斜，壓實地(dì)方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高(gāo)土地(dì)出讓收入用于農業農村的(de)比例。支持地(dì)方政府發行(xíng)政府債券用于符合條件的(de)鄉村振興公益性項目。提高(gāo)鄉村振興領域項目儲備質量。強化預算績效管理(lǐ)和(hé)監督。

（三十）強化鄉村振興金融服務。對機(jī)構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的(de)地(dì)方法人金融機(jī)構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加優惠的(de)存款準備金政策。支持各類金融機(jī)構探索農業農村基礎設施中長(cháng)期信貸模式。加快農村信用社改革，完善省（自(zì)治區）農村信用社聯合社治理(lǐ)機(jī)制，穩妥化解風險。完善鄉村振興金融服務統計制度，開展金融機(jī)構服務鄉村振興考核評估。深入開展農村信用體系建設，發展農戶信用貸款。加強農村金融知識普及教育和(hé)金融消費權益保護。積極發展農業保險和(hé)再保險。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市(shì)場化分擔和(hé)補償，發揮好農業信貸擔保作用。

（三十一(yī)）加強鄉村振興人才隊伍建設。發現和(hé)培養使用農業領域戰略科(kē)學(xué)家。啟動“神農英才”計劃，加快培養科(kē)技領軍人才、青年(nián)科(kē)技人才和(hé)高(gāo)水平創新團隊。深入推行(xíng)科(kē)技特派員制度。實施高(gāo)素質農民培育計劃、鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行(xíng)動、鄉村振興巾帼行(xíng)動。落實艱苦邊遠地(dì)區基層事業單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對中高(gāo)級專業技術崗位實行(xíng)總量控制、比例單列。完善耕讀教育體系。優化學(xué)科(kē)專業結構，支持辦好涉農高(gāo)等學(xué)校和(hé)職業教育。培養鄉村規劃、設計、建設、管理(lǐ)專業人才和(hé)鄉土人才。鼓勵地(dì)方出台城市(shì)人才下鄉服務鄉村振興的(de)激勵政策。

（三十二）抓好農村改革重點任務落實。開展第二輪土地(dì)承包到期後再延長(cháng)30年(nián)整縣試點。鞏固提升農村集體産權制度改革成果，探索建立農村集體資産監督管理(lǐ)服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑。穩慎推進農村宅基地(dì)制度改革試點，規範開展房地(dì)一(yī)體宅基地(dì)确權登記。穩妥有(yǒu)序推進農村集體經營性建設用地(dì)入市(shì)。推動開展集體經營性建設用地(dì)使用權抵押融資。依法依規有(yǒu)序開展全域土地(dì)綜合整治試點。深化集體林權制度改革。健全農墾國(guó)有(yǒu)農用地(dì)使用權管理(lǐ)制度。開展農村産權流轉交易市(shì)場規範化建設試點。制定新階段深化農村改革實施方案。

八、堅持和(hé)加強黨對“三農”工作的(de)全面領導

（三十三）壓實全面推進鄉村振興責任。制定鄉村振興責任制實施辦法，明确中央和(hé)國(guó)家機(jī)關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。開展省級黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核。完善市(shì)縣黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核制度，鼓勵地(dì)方對考核排名靠前的(de)市(shì)縣給予适當激勵，對考核排名靠後、履職不力的(de)進行(xíng)約談。落實各級黨委和(hé)政府負責同志鄉村振興聯系點制度。借鑒推廣浙江“千萬工程”經驗，鼓勵地(dì)方黨委和(hé)政府開展現場觀摩、交流學(xué)習等務實管用活動。開展《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年(nián)）》實施總結評估。加強集中換屆後各級黨政領導幹部特别是分管“三農”工作的(de)領導幹部培訓。

（三十四）建強黨的(de)農村工作機(jī)構。各級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，一(yī)體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。推進各級黨委農村工作領導小組議事協調規範化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機(jī)制，協同推進鄉村振興。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行(xíng)機(jī)制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。

（三十五）抓點帶面推進鄉村振興全面展開。開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，采取先創建後認定方式，分級創建一(yī)批鄉村振興示範縣、示範鄉鎮、示範村。推進農業現代化示範區創建。廣泛動員社會力量參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行(xíng)動。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。

讓我(wǒ)們(men)緊密團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，真抓實幹，埋頭苦幹，奮力開創全面推進鄉村振興新局面，以實際行(xíng)動迎接黨的(de)二十大勝利召開！