國(guó)務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的(de)通知
國(guó)發〔2021〕29号
各省,自(zì)治區, 直轄市(shì)人民政府，國(guó)務院各部委,各直屬機(jī)構:
現将《"十四五"數字經濟發展規劃》印發給你們(men), 請認真貫徹 執 行(xíng).
國(guó)務院
2021年(nián)12月12日
（此件公開發布）
“十四五”數字經濟發展規劃
數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之後的(de)主要經濟形态，是以數據資源為(wèi)關鍵要素，以現代信息網絡為(wèi)主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為(wèi)重要推動力，促進公平與效率更加統一(yī)的(de)新經濟形态。數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有(yǒu)，正推動生産方式、生活方式和(hé)治理(lǐ)方式深刻變革，成為(wèi)重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的(de)關鍵力量。“十四五”時期，我(wǒ)國(guó)數字經濟轉向深化應用、規範發展、普惠共享的(de)新階段。為(wèi)應對新形勢新挑戰，把握數字化發展新機(jī)遇，拓展經濟發展新空間，推動我(wǒ)國(guó)數字經濟健康發展，依據《中華人民共和(hé)國(guó)國(guó)民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)2035年(nián)遠景目标綱要》，制定本規劃。
一(yī)、發展現狀和(hé)形勢
（一(yī)）發展現狀。
“十三五”時期，我(wǒ)國(guó)深入實施數字經濟發展戰略，不斷完善數字基礎設施，加快培育新業态新模式，推進數字産業化和(hé)産業數字化取得積極成效。2020年(nián)，我(wǒ)國(guó)數字經濟核心産業增加值占國(guó)內(nèi)生産總值（GDP）比重達到7.8%，數字經濟為(wèi)經濟社會持續健康發展提供了強大動力。
信息基礎設施全球領先。建成全球規模最大的(de)光纖和(hé)第四代移動通信（4G）網絡，第五代移動通信（5G）網絡建設和(hé)應用加速推進。寬帶用戶普及率明顯提高(gāo)，光纖用戶占比超過94%，移動寬帶用戶普及率達到108%，互聯網協議第六版（IPv6）活躍用戶數達到4.6億。
産業數字化轉型穩步推進。農業數字化全面推進。服務業數字化水平顯著提高(gāo)。工業數字化轉型加速，工業企業生産設備數字化水平持續提升，更多企業邁上“雲端”。
新業态新模式競相發展。數字技術與各行(xíng)業加速融合，電子(zǐ)商(shāng)務蓬勃發展，移動支付廣泛普及，在線學(xué)習、遠程會議、網絡購物、視(shì)頻直播等生産生活新方式加速推廣，互聯網平台日益壯大。
數字政府建設成效顯著。一(yī)體化政務服務和(hé)監管效能大幅度提升，“一(yī)網通辦”、“最多跑一(yī)次”、“一(yī)網統管”、“一(yī)網協同”等服務管理(lǐ)新模式廣泛普及，數字營商(shāng)環境持續優化，在線政務服務水平躍居全球領先行(xíng)列。
數字經濟國(guó)際合作不斷深化。《二十國(guó)集團數字經濟發展與合作倡議》等在全球赢得廣泛共識，信息基礎設施互聯互通取得明顯成效，“絲路電商(shāng)”合作成果豐碩，我(wǒ)國(guó)數字經濟領域平台企業加速出海，影響力和(hé)競争力不斷提升。
與此同時，我(wǒ)國(guó)數字經濟發展也面臨一(yī)些問題和(hé)挑戰：關鍵領域創新能力不足，産業鍊供應鍊受制于人的(de)局面尚未根本改變；不同行(xíng)業、不同區域、不同群體間數字鴻溝未有(yǒu)效彌合，甚至有(yǒu)進一(yī)步擴大趨勢；數據資源規模龐大，但價值潛力還沒有(yǒu)充分釋放；數字經濟治理(lǐ)體系需進一(yī)步完善。
（二）面臨形勢。
當前，新一(yī)輪科(kē)技革命和(hé)産業變革深入發展，數字化轉型已經成為(wèi)大勢所趨，受內(nèi)外部多重因素影響，我(wǒ)國(guó)數字經濟發展面臨的(de)形勢正在發生深刻變化。
發展數字經濟是把握新一(yī)輪科(kē)技革命和(hé)産業變革新機(jī)遇的(de)戰略選擇。數字經濟是數字時代國(guó)家綜合實力的(de)重要體現，是構建現代化經濟體系的(de)重要引擎。世界主要國(guó)家均高(gāo)度重視(shì)發展數字經濟，紛紛出台戰略規劃，采取各種舉措打造競争新優勢，重塑數字時代的(de)國(guó)際新格局。
數據要素是數字經濟深化發展的(de)核心引擎。數據對提高(gāo)生産效率的(de)乘數作用不斷凸顯，成為(wèi)最具時代特征的(de)生産要素。數據的(de)爆發增長(cháng)、海量集聚蘊藏了巨大的(de)價值，為(wèi)智能化發展帶來了新的(de)機(jī)遇。協同推進技術、模式、業态和(hé)制度創新，切實用好數據要素，将為(wèi)經濟社會數字化發展帶來強勁動力。
數字化服務是滿足人民美好生活需要的(de)重要途徑。數字化方式正有(yǒu)效打破時空阻隔，提高(gāo)有(yǒu)限資源的(de)普惠化水平，極大地(dì)方便群衆生活，滿足多樣化個性化需要。數字經濟發展正在讓廣大群衆享受到看得見、摸得着的(de)實惠。
規範健康可(kě)持續是數字經濟高(gāo)質量發展的(de)迫切要求。我(wǒ)國(guó)數字經濟規模快速擴張，但發展不平衡、不充分、不規範的(de)問題較為(wèi)突出，迫切需要轉變傳統發展方式，加快補齊短(duǎn)闆弱項，提高(gāo)我(wǒ)國(guó)數字經濟治理(lǐ)水平，走出一(yī)條高(gāo)質量發展道(dào)路。
二、總體要求
（一(yī)）指導思想。
以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，統籌發展和(hé)安全、統籌國(guó)內(nèi)和(hé)國(guó)際，以數據為(wèi)關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為(wèi)主線，加強數字基礎設施建設，完善數字經濟治理(lǐ)體系，協同推進數字産業化和(hé)産業數字化，賦能傳統産業轉型升級，培育新産業新業态新模式，不斷做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大我(wǒ)國(guó)數字經濟，為(wèi)構建數字中國(guó)提供有(yǒu)力支撐。
（二）基本原則。
堅持創新引領、融合發展。堅持把創新作為(wèi)引領發展的(de)第一(yī)動力，突出科(kē)技自(zì)立自(zì)強的(de)戰略支撐作用，促進數字技術向經濟社會和(hé)産業發展各領域廣泛深入滲透，推進數字技術、應用場景和(hé)商(shāng)業模式融合創新，形成以技術發展促進全要素生産率提升、以領域應用帶動技術進步的(de)發展格局。
堅持應用牽引、數據賦能。堅持以數字化發展為(wèi)導向，充分發揮我(wǒ)國(guó)海量數據、廣闊市(shì)場空間和(hé)豐富應用場景優勢，充分釋放數據要素價值，激活數據要素潛能，以數據流促進生産、分配、流通、消費各個環節高(gāo)效貫通，推動數據技術産品、應用範式、商(shāng)業模式和(hé)體制機(jī)制協同創新。
堅持公平競争、安全有(yǒu)序。突出競争政策基礎地(dì)位，堅持促進發展和(hé)監管規範并重，健全完善協同監管規則制度，強化反壟斷和(hé)防止資本無序擴張，推動平台經濟規範健康持續發展，建立健全适應數字經濟發展的(de)市(shì)場監管、宏觀調控、政策法規體系，牢牢守住安全底線。
堅持系統推進、協同高(gāo)效。充分發揮市(shì)場在資源配置中的(de)決定性作用，構建經濟社會各主體多元參與、協同聯動的(de)數字經濟發展新機(jī)制。結合我(wǒ)國(guó)産業結構和(hé)資源禀賦，發揮比較優勢，系統謀劃、務實推進，更好發揮政府在數字經濟發展中的(de)作用。
（三）發展目标。
到2025年(nián)，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心産業增加值占GDP比重達到10%，數字化創新引領發展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術與實體經濟融合取得顯著成效，數字經濟治理(lǐ)體系更加完善，我(wǒ)國(guó)數字經濟競争力和(hé)影響力穩步提升。
——數據要素市(shì)場體系初步建立。數據資源體系基本建成，利用數據資源推動研發、生産、流通、服務、消費全價值鍊協同。數據要素市(shì)場化建設成效顯現，數據确權、定價、交易有(yǒu)序開展，探索建立與數據要素價值和(hé)貢獻相适應的(de)收入分配機(jī)制，激發市(shì)場主體創新活力。
——産業數字化轉型邁上新台階。農業數字化轉型快速推進，制造業數字化、網絡化、智能化更加深入，生産性服務業融合發展加速普及，生活性服務業多元化拓展顯著加快，産業數字化轉型的(de)支撐服務體系基本完備，在數字化轉型過程中推進綠(lǜ)色發展。
——數字産業化水平顯著提升。數字技術自(zì)主創新能力顯著提升，數字化産品和(hé)服務供給質量大幅提高(gāo)，産業核心競争力明顯增強，在部分領域形成全球領先優勢。新産業新業态新模式持續湧現、廣泛普及，對實體經濟提質增效的(de)帶動作用顯著增強。
——數字化公共服務更加普惠均等。數字基礎設施廣泛融入生産生活，對政務服務、公共服務、民生保障、社會治理(lǐ)的(de)支撐作用進一(yī)步凸顯。數字營商(shāng)環境更加優化，電子(zǐ)政務服務水平進一(yī)步提升，網絡化、數字化、智慧化的(de)利企便民服務體系不斷完善，數字鴻溝加速彌合。
——數字經濟治理(lǐ)體系更加完善。協調統一(yī)的(de)數字經濟治理(lǐ)框架和(hé)規則體系基本建立，跨部門、跨地(dì)區的(de)協同監管機(jī)制基本健全。政府數字化監管能力顯著增強，行(xíng)業和(hé)市(shì)場監管水平大幅提升。政府主導、多元參與、法治保障的(de)數字經濟治理(lǐ)格局基本形成，治理(lǐ)水平明顯提升。與數字經濟發展相适應的(de)法律法規制度體系更加完善，數字經濟安全體系進一(yī)步增強。
展望2035年(nián)，數字經濟将邁向繁榮成熟期，力争形成統一(yī)公平、競争有(yǒu)序、成熟完備的(de)數字經濟現代市(shì)場體系，數字經濟發展基礎、産業體系發展水平位居世界前列。
三、優化升級數字基礎設施
（一(yī)）加快建設信息網絡基礎設施。建設高(gāo)速泛在、天地(dì)一(yī)體、雲網融合、智能敏捷、綠(lǜ)色低(dī)碳、安全可(kě)控的(de)智能化綜合性數字信息基礎設施。有(yǒu)序推進骨幹網擴容，協同推進千兆光纖網絡和(hé)5G網絡基礎設施建設，推動5G商(shāng)用部署和(hé)規模應用，前瞻布局第六代移動通信（6G）網絡技術儲備，加大6G技術研發支持力度，積極參與推動6G國(guó)際标準化工作。積極穩妥推進空間信息基礎設施演進升級，加快布局衛星通信網絡等，推動衛星互聯網建設。提高(gāo)物聯網在工業制造、農業生産、公共服務、應急管理(lǐ)等領域的(de)覆蓋水平，增強固移融合、寬窄結合的(de)物聯接入能力。
（二）推進雲網協同和(hé)算網融合發展。加快構建算力、算法、數據、應用資源協同的(de)全國(guó)一(yī)體化大數據中心體系。在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地(dì)區雙城經濟圈、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、甯夏等地(dì)區布局全國(guó)一(yī)體化算力網絡國(guó)家樞紐節點，建設數據中心集群，結合應用、産業等發展需求優化數據中心建設布局。加快實施“東數西算”工程，推進雲網協同發展，提升數據中心跨網絡、跨地(dì)域數據交互能力，加強面向特定場景的(de)邊緣計算能力，強化算力統籌和(hé)智能調度。按照綠(lǜ)色、低(dī)碳、集約、高(gāo)效的(de)原則，持續推進綠(lǜ)色數字中心建設，加快推進數據中心節能改造，持續提升數據中心可(kě)再生能源利用水平。推動智能計算中心有(yǒu)序發展，打造智能算力、通用算法和(hé)開發平台一(yī)體化的(de)新型智能基礎設施，面向政務服務、智慧城市(shì)、智能制造、自(zì)動駕駛、語言智能等重點新興領域，提供體系化的(de)人工智能服務。
（三）有(yǒu)序推進基礎設施智能升級。穩步構建智能高(gāo)效的(de)融合基礎設施，提升基礎設施網絡化、智能化、服務化、協同化水平。高(gāo)效布局人工智能基礎設施，提升支撐“智能＋”發展的(de)行(xíng)業賦能能力。推動農林牧漁業基礎設施和(hé)生産裝備智能化改造，推進機(jī)器視(shì)覺、機(jī)器學(xué)習等技術應用。建設可(kě)靠、靈活、安全的(de)工業互聯網基礎設施，支撐制造資源的(de)泛在連接、彈性供給和(hé)高(gāo)效配置。加快推進能源、交通運輸、水利、物流、環保等領域基礎設施數字化改造。推動新型城市(shì)基礎設施建設，提升市(shì)政公用設施和(hé)建築智能化水平。構建先進普惠、智能協作的(de)生活服務數字化融合設施。在基礎設施智能升級過程中，充分滿足老年(nián)人等群體的(de)特殊需求，打造智慧共享、和(hé)睦共治的(de)新型數字生活。
四、充分發揮數據要素作用
（一(yī)）強化高(gāo)質量數據要素供給。支持市(shì)場主體依法合規開展數據采集，聚焦數據的(de)标注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環節，提升數據資源處理(lǐ)能力，培育壯大數據服務産業。推動數據資源标準體系建設，提升數據管理(lǐ)水平和(hé)數據質量，探索面向業務應用的(de)共享、交換、協作和(hé)開放。加快推動各領域通信協議兼容統一(yī)，打破技術和(hé)協議壁壘，努力實現互通互操作，形成完整貫通的(de)數據鍊。推動數據分類分級管理(lǐ)，強化數據安全風險評估、監測預警和(hé)應急處置。深化政務數據跨層級、跨地(dì)域、跨部門有(yǒu)序共享。建立健全國(guó)家公共數據資源體系，統籌公共數據資源開發利用，推動基礎公共數據安全有(yǒu)序開放，構建統一(yī)的(de)國(guó)家公共數據開放平台和(hé)開發利用端口，提升公共數據開放水平，釋放數據紅(hóng)利。
（二）加快數據要素市(shì)場化流通。加快構建數據要素市(shì)場規則，培育市(shì)場主體、完善治理(lǐ)體系，促進數據要素市(shì)場流通。鼓勵市(shì)場主體探索數據資産定價機(jī)制，推動形成數據資産目錄，逐步完善數據定價體系。規範數據交易管理(lǐ)，培育規範的(de)數據交易平台和(hé)市(shì)場主體，建立健全數據資産評估、登記結算、交易撮合、争議仲裁等市(shì)場運營體系，提升數據交易效率。嚴厲打擊數據黑市(shì)交易，營造安全有(yǒu)序的(de)市(shì)場環境。
（三）創新數據要素開發利用機(jī)制。适應不同類型數據特點，以實際應用需求為(wèi)導向，探索建立多樣化的(de)數據開發利用機(jī)制。鼓勵市(shì)場力量挖掘商(shāng)業數據價值，推動數據價值産品化、服務化，大力發展專業化、個性化數據服務，促進數據、技術、場景深度融合，滿足各領域數據需求。鼓勵重點行(xíng)業創新數據開發利用模式，在确保數據安全、保障用戶隐私的(de)前提下，調動行(xíng)業協會、科(kē)研院所、企業等多方參與數據價值開發。對具有(yǒu)經濟和(hé)社會價值、允許加工利用的(de)政務數據和(hé)公共數據，通過數據開放、特許開發、授權應用等方式，鼓勵更多社會力量進行(xíng)增值開發利用。結合新型智慧城市(shì)建設，加快城市(shì)數據融合及産業生态培育，提升城市(shì)數據運營和(hé)開發利用水平。
五、大力推進産業數字化轉型
（一(yī)）加快企業數字化轉型升級。引導企業強化數字化思維，提升員工數字技能和(hé)數據管理(lǐ)能力，全面系統推動企業研發設計、生産加工、經營管理(lǐ)、銷售服務等業務數字化轉型。支持有(yǒu)條件的(de)大型企業打造一(yī)體化數字平台，全面整合企業內(nèi)部信息系統，強化全流程數據貫通，加快全價值鍊業務協同，形成數據驅動的(de)智能決策能力，提升企業整體運行(xíng)效率和(hé)産業鍊上下遊協同效率。實施中小企業數字化賦能專項行(xíng)動，支持中小企業從數字化轉型需求迫切的(de)環節入手，加快推進線上營銷、遠程協作、數字化辦公、智能生産線等應用，由點及面向全業務全流程數字化轉型延伸拓展。鼓勵和(hé)支持互聯網平台、行(xíng)業龍頭企業等立足自(zì)身優勢，開放數字化資源和(hé)能力，幫助傳統企業和(hé)中小企業實現數字化轉型。推行(xíng)普惠性“上雲用數賦智”服務，推動企業上雲、上平台，降低(dī)技術和(hé)資金壁壘，加快企業數字化轉型。
（二）全面深化重點産業數字化轉型。立足不同産業特點和(hé)差異化需求，推動傳統産業全方位、全鍊條數字化轉型，提高(gāo)全要素生産率。大力提升農業數字化水平，推進“三農”綜合信息服務，創新發展智慧農業，提升農業生産、加工、銷售、物流等各環節數字化水平。縱深推進工業數字化轉型，加快推動研發設計、生産制造、經營管理(lǐ)、市(shì)場服務等全生命周期數字化轉型，加快培育一(yī)批“專精特新”中小企業和(hé)制造業單項冠軍企業。深入實施智能制造工程，大力推動裝備數字化，開展智能制造試點示範專項行(xíng)動，完善國(guó)家智能制造标準體系。培育推廣個性化定制、網絡化協同等新模式。大力發展數字商(shāng)務，全面加快商(shāng)貿、物流、金融等服務業數字化轉型，優化管理(lǐ)體系和(hé)服務模式，提高(gāo)服務業的(de)品質與效益。促進數字技術在全過程工程咨詢領域的(de)深度應用，引領咨詢服務和(hé)工程建設模式轉型升級。加快推動智慧能源建設應用，促進能源生産、運輸、消費等各環節智能化升級，推動能源行(xíng)業低(dī)碳轉型。加快推進國(guó)土空間基礎信息平台建設應用。推動産業互聯網融通應用，培育供應鍊金融、服務型制造等融通發展模式，以數字技術促進産業融合發展。
（三）推動産業園區和(hé)産業集群數字化轉型。引導産業園區加快數字基礎設施建設，利用數字技術提升園區管理(lǐ)和(hé)服務能力。積極探索平台企業與産業園區聯合運營模式，豐富技術、數據、平台、供應鍊等服務供給，提升線上線下相結合的(de)資源共享水平，引導各類要素加快向園區集聚。圍繞共性轉型需求，推動共享制造平台在産業集群落地(dì)和(hé)規模化發展。探索發展跨越物理(lǐ)邊界的(de)“虛拟”産業園區和(hé)産業集群，加快産業資源虛拟化集聚、平台化運營和(hé)網絡化協同，構建虛實結合的(de)産業數字化新生态。依托京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地(dì)區雙城經濟圈等重點區域，統籌推進數字基礎設施建設，探索建立各類産業集群跨區域、跨平台協同新機(jī)制，促進創新要素整合共享，構建創新協同、錯位互補、供需聯動的(de)區域數字化發展生态，提升産業鍊供應鍊協同配套能力。
（四）培育轉型支撐服務生态。建立市(shì)場化服務與公共服務雙輪驅動，技術、資本、人才、數據等多要素支撐的(de)數字化轉型服務生态，解決企業“不會轉”、“不能轉”、“不敢轉”的(de)難題。面向重點行(xíng)業和(hé)企業轉型需求，培育推廣一(yī)批數字化解決方案。聚焦轉型咨詢、标準制定、測試評估等方向，培育一(yī)批第三方專業化服務機(jī)構，提升數字化轉型服務市(shì)場規模和(hé)活力。支持高(gāo)校、龍頭企業、行(xíng)業協會等加強協同，建設綜合測試驗證環境，加強産業共性解決方案供給。建設數字化轉型促進中心，銜接集聚各類資源條件，提供數字化轉型公共服務，打造區域産業數字化創新綜合體，帶動傳統産業數字化轉型。
六、加快推動數字産業化
（一(yī)）增強關鍵技術創新能力。瞄準傳感器、量子(zǐ)信息、網絡通信、集成電路、關鍵軟件、大數據、人工智能、區塊鍊、新材料等戰略性前瞻性領域，發揮我(wǒ)國(guó)社會主義制度優勢、新型舉國(guó)體制優勢、超大規模市(shì)場優勢，提高(gāo)數字技術基礎研發能力。以數字技術與各領域融合應用為(wèi)導向，推動行(xíng)業企業、平台企業和(hé)數字技術服務企業跨界創新，優化創新成果快速轉化機(jī)制，加快創新技術的(de)工程化、産業化。鼓勵發展新型研發機(jī)構、企業創新聯合體等新型創新主體，打造多元化參與、網絡化協同、市(shì)場化運作的(de)創新生态體系。支持具有(yǒu)自(zì)主核心技術的(de)開源社區、開源平台、開源項目發展，推動創新資源共建共享，促進創新模式開放化演進。
（二）提升核心産業競争力。着力提升基礎軟硬件、核心電子(zǐ)元器件、關鍵基礎材料和(hé)生産裝備的(de)供給水平，強化關鍵産品自(zì)給保障能力。實施産業鍊強鍊補鍊行(xíng)動，加強面向多元化應用場景的(de)技術融合和(hé)産品創新，提升産業鍊關鍵環節競争力，完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業互聯網等重點産業供應鍊體系。深化新一(yī)代信息技術集成創新和(hé)融合應用，加快平台化、定制化、輕量化服務模式創新，打造新興數字産業新優勢。協同推進信息技術軟硬件産品産業化、規模化應用，加快集成适配和(hé)叠代優化，推動軟件産業做(zuò)大做(zuò)強，提升關鍵軟硬件技術創新和(hé)供給能力。
（三）加快培育新業态新模式。推動平台經濟健康發展，引導支持平台企業加強數據、産品、內(nèi)容等資源整合共享，擴大協同辦公、互聯網醫療等在線服務覆蓋面。深化共享經濟在生活服務領域的(de)應用，拓展創新、生産、供應鍊等資源共享新空間。發展基于數字技術的(de)智能經濟，加快優化智能化産品和(hé)服務運營，培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長(cháng)點。完善多元價值傳遞和(hé)貢獻分配體系，有(yǒu)序引導多樣化社交、短(duǎn)視(shì)頻、知識分享等新型就業創業平台發展。
（四）營造繁榮有(yǒu)序的(de)産業創新生态。發揮數字經濟領軍企業的(de)引領帶動作用，加強資源共享和(hé)數據開放，推動線上線下相結合的(de)創新協同、産能共享、供應鍊互通。鼓勵開源社區、開發者平台等新型協作平台發展，培育大中小企業和(hé)社會開發者開放協作的(de)數字産業創新生态，帶動創新型企業快速壯大。以園區、行(xíng)業、區域為(wèi)整體推進産業創新服務平台建設，強化技術研發、标準制修訂、測試評估、應用培訓、創業孵化等優勢資源彙聚，提升産業創新服務支撐水平。
七、持續提升公共服務數字化水平
（一(yī)）提高(gāo)“互聯網+政務服務”效能。全面提升全國(guó)一(yī)體化政務服務平台功能，加快推進政務服務标準化、規範化、便利化，持續提升政務服務數字化、智能化水平，實現利企便民高(gāo)頻服務事項“一(yī)網通辦”。建立健全政務數據共享協調機(jī)制，加快數字身份統一(yī)認證和(hé)電子(zǐ)證照、電子(zǐ)簽章(zhāng)、電子(zǐ)公文等互信互認，推進發票(piào)電子(zǐ)化改革，促進政務數據共享、流程優化和(hé)業務協同。推動政務服務線上線下整體聯動、全流程在線、向基層深度拓展，提升服務便利化、共享化水平。開展政務數據與業務、服務深度融合創新，增強基于大數據的(de)事項辦理(lǐ)需求預測能力，打造主動式、多層次創新服務場景。聚焦公共衛生、社會安全、應急管理(lǐ)等領域，深化數字技術應用，實現重大突發公共事件的(de)快速響應和(hé)聯動處置。
（二）提升社會服務數字化普惠水平。加快推動文化教育、醫療健康、會展旅遊、體育健身等領域公共服務資源數字化供給和(hé)網絡化服務，促進優質資源共享複用。充分運用新型數字技術，強化就業、養老、兒童福利、托育、家政等民生領域供需對接，進一(yī)步優化資源配置。發展智慧廣電網絡，加快推進全國(guó)有(yǒu)線電視(shì)網絡整合和(hé)升級改造。深入開展電信普遍服務試點，提升農村及偏遠地(dì)區網絡覆蓋水平。加強面向革命老區、民族地(dì)區、邊疆地(dì)區、脫貧地(dì)區的(de)遠程服務，拓展教育、醫療、社保、對口幫扶等服務內(nèi)容，助力基本公共服務均等化。加強信息無障礙建設，提升面向特殊群體的(de)數字化社會服務能力。促進社會服務和(hé)數字平台深度融合，探索多領域跨界合作，推動醫養結合、文教結合、體醫結合、文旅融合。
（三）推動數字城鄉融合發展。統籌推動新型智慧城市(shì)和(hé)數字鄉村建設，協同優化城鄉公共服務。深化新型智慧城市(shì)建設，推動城市(shì)數據整合共享和(hé)業務協同，提升城市(shì)綜合管理(lǐ)服務能力，完善城市(shì)信息模型平台和(hé)運行(xíng)管理(lǐ)服務平台，因地(dì)制宜構建數字孿生城市(shì)。加快城市(shì)智能設施向鄉村延伸覆蓋，完善農村地(dì)區信息化服務供給，推進城鄉要素雙向自(zì)由流動，合理(lǐ)配置公共資源，形成以城帶鄉、共建共享的(de)數字城鄉融合發展格局。構建城鄉常住人口動态統計發布機(jī)制，利用數字化手段助力提升城鄉基本公共服務水平。
（四）打造智慧共享的(de)新型數字生活。加快既有(yǒu)住宅和(hé)社區設施數字化改造，鼓勵新建小區同步規劃建設智能系統，打造智能樓宇、智能停車場、智能充電樁、智能垃圾箱等公共設施。引導智能家居産品互聯互通，促進家居産品與家居環境智能互動，豐富“一(yī)鍵控制”、“一(yī)聲響應”的(de)數字家庭生活應用。加強超高(gāo)清電視(shì)普及應用，發展互動視(shì)頻、沉浸式視(shì)頻、雲遊戲等新業态。創新發展“雲生活”服務，深化人工智能、虛拟現實、8K高(gāo)清視(shì)頻等技術的(de)融合，拓展社交、購物、娛樂(yuè)、展覽等領域的(de)應用，促進生活消費品質升級。鼓勵建設智慧社區和(hé)智慧服務生活圈，推動公共服務資源整合，提升專業化、市(shì)場化服務水平。支持實體消費場所建設數字化消費新場景，推廣智慧導覽、智能導流、虛實交互體驗、非接觸式服務等應用，提升場景消費體驗。培育一(yī)批新型消費示範城市(shì)和(hé)領先企業，打造數字産品服務展示交流和(hé)技能培訓中心，培養全民數字消費意識和(hé)習慣。
八、健全完善數字經濟治理(lǐ)體系
（一(yī)）強化協同治理(lǐ)和(hé)監管機(jī)制。規範數字經濟發展，堅持發展和(hé)監管兩手抓。探索建立與數字經濟持續健康發展相适應的(de)治理(lǐ)方式，制定更加靈活有(yǒu)效的(de)政策措施，創新協同治理(lǐ)模式。明晰主管部門、監管機(jī)構職責，強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管，明确監管範圍和(hé)統一(yī)規則，加強分工合作與協調配合。深化“放管服”改革，優化營商(shāng)環境，分類清理(lǐ)規範不适應數字經濟發展需要的(de)行(xíng)政許可(kě)、資質資格等事項，進一(yī)步釋放市(shì)場主體創新活力和(hé)內(nèi)生動力。鼓勵和(hé)督促企業誠信經營，強化以信用為(wèi)基礎的(de)數字經濟市(shì)場監管，建立完善信用檔案，推進政企聯動、行(xíng)業聯動的(de)信用共享共治。加強征信建設，提升征信服務供給能力。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事後全鍊條全領域監管，完善協同會商(shāng)機(jī)制，有(yǒu)效打擊數字經濟領域違法犯罪行(xíng)為(wèi)。加強跨部門、跨區域分工協作，推動監管數據采集和(hé)共享利用，提升監管的(de)開放、透明、法治水平。探索開展跨場景跨業務跨部門聯合監管試點，創新基于新技術手段的(de)監管模式，建立健全觸發式監管機(jī)制。加強稅收監管和(hé)稅務稽查。
（二）增強政府數字化治理(lǐ)能力。加大政務信息化建設統籌力度，強化政府數字化治理(lǐ)和(hé)服務能力建設，有(yǒu)效發揮對規範市(shì)場、鼓勵創新、保護消費者權益的(de)支撐作用。建立完善基于大數據、人工智能、區塊鍊等新技術的(de)統計監測和(hé)決策分析體系，提升數字經濟治理(lǐ)的(de)精準性、協調性和(hé)有(yǒu)效性。推進完善風險應急響應處置流程和(hé)機(jī)制，強化重大問題研判和(hé)風險預警，提升系統性風險防範水平。探索建立适應平台經濟特點的(de)監管機(jī)制，推動線上線下監管有(yǒu)效銜接，強化對平台經營者及其行(xíng)為(wèi)的(de)監管。
（三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平台、企業、行(xíng)業組織和(hé)社會公衆多元參與、有(yǒu)效協同的(de)數字經濟治理(lǐ)新格局，形成治理(lǐ)合力，鼓勵良性競争，維護公平有(yǒu)效市(shì)場。加快健全市(shì)場準入制度、公平競争審查機(jī)制，完善數字經濟公平競争監管制度，預防和(hé)制止濫用行(xíng)政權力排除限制競争。進一(yī)步明确平台企業主體責任和(hé)義務，推進行(xíng)業服務标準建設和(hé)行(xíng)業自(zì)律，保護平台從業人員和(hé)消費者合法權益。開展社會監督、媒體監督、公衆監督，培育多元治理(lǐ)、協調發展新生态。鼓勵建立争議在線解決機(jī)制和(hé)渠道(dào)，制定并公示争議解決規則。引導社會各界積極參與推動數字經濟治理(lǐ)，加強和(hé)改進反壟斷執法，暢通多元主體訴求表達、權益保障渠道(dào)，及時化解矛盾糾紛，維護公衆利益和(hé)社會穩定。
九、着力強化數字經濟安全體系
（一(yī)）增強網絡安全防護能力。強化落實網絡安全技術措施同步規劃、同步建設、同步使用的(de)要求，确保重要系統和(hé)設施安全有(yǒu)序運行(xíng)。加強網絡安全基礎設施建設，強化跨領域網絡安全信息共享和(hé)工作協同，健全完善網絡安全應急事件預警通報機(jī)制，提升網絡安全态勢感知、威脅發現、應急指揮、協同處置和(hé)攻擊溯源能力。提升網絡安全應急處置能力，加強電信、金融、能源、交通運輸、水利等重要行(xíng)業領域關鍵信息基礎設施網絡安全防護能力，支持開展常态化安全風險評估，加強網絡安全等級保護和(hé)密碼應用安全性評估。支持網絡安全保護技術和(hé)産品研發應用，推廣使用安全可(kě)靠的(de)信息産品、服務和(hé)解決方案。強化針對新技術、新應用的(de)安全研究管理(lǐ)，為(wèi)新産業新業态新模式健康發展提供保障。加快發展網絡安全産業體系，促進拟态防禦、數據加密等網絡安全技術應用。加強網絡安全宣傳教育和(hé)人才培養，支持發展社會化網絡安全服務。
（二）提升數據安全保障水平。建立健全數據安全治理(lǐ)體系，研究完善行(xíng)業數據安全管理(lǐ)政策。建立數據分類分級保護制度，研究推進數據安全标準體系建設，規範數據采集、傳輸、存儲、處理(lǐ)、共享、銷毀全生命周期管理(lǐ)，推動數據使用者落實數據安全保護責任。依法依規加強政務數據安全保護，做(zuò)好政務數據開放和(hé)社會化利用的(de)安全管理(lǐ)。依法依規做(zuò)好網絡安全審查、雲計算服務安全評估等，有(yǒu)效防範國(guó)家安全風險。健全完善數據跨境流動安全管理(lǐ)相關制度規範。推動提升重要設施設備的(de)安全可(kě)靠水平，增強重點行(xíng)業數據安全保障能力。進一(yī)步強化個人信息保護，規範身份信息、隐私信息、生物特征信息的(de)采集、傳輸和(hé)使用，加強對收集使用個人信息的(de)安全監管能力。
（三）切實有(yǒu)效防範各類風險。強化數字經濟安全風險綜合研判，防範各類風險疊加可(kě)能引發的(de)經濟風險、技術風險和(hé)社會穩定問題。引導社會資本投向原創性、引領性創新領域，避免低(dī)水平重複、同質化競争、盲目跟風炒作等，支持可(kě)持續發展的(de)業态和(hé)模式創新。堅持金融活動全部納入金融監管，加強動态監測，規範數字金融有(yǒu)序創新，嚴防衍生業務風險。推動關鍵産品多元化供給，着力提高(gāo)産業鍊供應鍊韌性，增強産業體系抗沖擊能力。引導企業在法律合規、數據管理(lǐ)、新技術應用等領域完善自(zì)律機(jī)制，防範數字技術應用風險。健全失業保險、社會救助制度，完善靈活就業的(de)工傷保險制度。健全靈活就業人員參加社會保險制度和(hé)勞動者權益保障制度，推進靈活就業人員參加住房公積金制度試點。探索建立新業态企業勞動保障信用評價、守信激勵和(hé)失信懲戒等制度。着力推動數字經濟普惠共享發展，健全完善針對未成年(nián)人、老年(nián)人等各類特殊群體的(de)網絡保護機(jī)制。
十、有(yǒu)效拓展數字經濟國(guó)際合作
（一(yī)）加快貿易數字化發展。以數字化驅動貿易主體轉型和(hé)貿易方式變革，營造貿易數字化良好環境。完善數字貿易促進政策，加強制度供給和(hé)法律保障。加大服務業開放力度，探索放寬數字經濟新業态準入，引進全球服務業跨國(guó)公司在華設立運營總部、研發設計中心、采購物流中心、結算中心，積極引進優質外資企業和(hé)創業團隊，加強國(guó)際創新資源“引進來”。依托自(zì)由貿易試驗區、數字服務出口基地(dì)和(hé)海南自(zì)由貿易港，針對跨境寄遞物流、跨境支付和(hé)供應鍊管理(lǐ)等典型場景，構建安全便利的(de)國(guó)際互聯網數據專用通道(dào)和(hé)國(guó)際化數據信息專用通道(dào)。大力發展跨境電商(shāng)，紮實推進跨境電商(shāng)綜合試驗區建設，積極鼓勵各業務環節探索創新，培育壯大一(yī)批跨境電商(shāng)龍頭企業、海外倉領軍企業和(hé)優秀産業園區，打造跨境電商(shāng)産業鍊和(hé)生态圈。
（二）推動“數字絲綢之路”深入發展。加強統籌謀劃，高(gāo)質量推動中國(guó)—東盟智慧城市(shì)合作、中國(guó)—中東歐數字經濟合作。圍繞多雙邊經貿合作協定，構建貿易投資開放新格局，拓展與東盟、歐盟的(de)數字經濟合作夥伴關系，與非盟和(hé)非洲國(guó)家研究開展數字經濟領域合作。統籌開展境外數字基礎設施合作，結合當地(dì)需求和(hé)條件，與共建“一(yī)帶一(yī)路”國(guó)家開展跨境光纜建設合作，保障網絡基礎設施互聯互通。構建基于區塊鍊的(de)可(kě)信服務網絡和(hé)應用支撐平台，為(wèi)廣泛開展數字經濟合作提供基礎保障。推動數據存儲、智能計算等新興服務能力全球化發展。加大金融、物流、電子(zǐ)商(shāng)務等領域的(de)合作模式創新，支持我(wǒ)國(guó)數字經濟企業“走出去(qù)”，積極參與國(guó)際合作。
（三）積極構建良好國(guó)際合作環境。倡導構建和(hé)平、安全、開放、合作、有(yǒu)序的(de)網絡空間命運共同體，積極維護網絡空間主權，加強網絡空間國(guó)際合作。加快研究制定符合我(wǒ)國(guó)國(guó)情的(de)數字經濟相關标準和(hé)治理(lǐ)規則。依托雙邊和(hé)多邊合作機(jī)制，開展數字經濟标準國(guó)際協調和(hé)數字經濟治理(lǐ)合作。積極借鑒國(guó)際規則和(hé)經驗，圍繞數據跨境流動、市(shì)場準入、反壟斷、數字人民币、數據隐私保護等重大問題探索建立治理(lǐ)規則。深化政府間數字經濟政策交流對話，建立多邊數字經濟合作夥伴關系，主動參與國(guó)際組織數字經濟議題談判，拓展前沿領域合作。構建商(shāng)事協調、法律顧問、知識産權等專業化中介服務機(jī)制和(hé)公共服務平台，防範各類涉外經貿法律風險，為(wèi)出海企業保駕護航。
十一(yī)、保障措施
（一(yī)）加強統籌協調和(hé)組織實施。建立數字經濟發展部際協調機(jī)制，加強形勢研判，協調解決重大問題，務實推進規劃的(de)貫徹實施。各地(dì)方要立足本地(dì)區實際，健全工作推進協調機(jī)制，增強發展數字經濟本領，推動數字經濟更好服務和(hé)融入新發展格局。進一(yī)步加強對數字經濟發展政策的(de)解讀與宣傳，深化數字經濟理(lǐ)論和(hé)實踐研究，完善統計測度和(hé)評價體系。各部門要充分整合現有(yǒu)資源，加強跨部門協調溝通，有(yǒu)效調動各方面的(de)積極性。
（二）加大資金支持力度。加大對數字經濟薄弱環節的(de)投入，突破制約數字經濟發展的(de)短(duǎn)闆與瓶頸，建立推動數字經濟發展的(de)長(cháng)效機(jī)制。拓展多元投融資渠道(dào)，鼓勵企業開展技術創新。鼓勵引導社會資本設立市(shì)場化運作的(de)數字經濟細分領域基金，支持符合條件的(de)數字經濟企業進入多層次資本市(shì)場進行(xíng)融資，鼓勵銀行(xíng)業金融機(jī)構創新産品和(hé)服務，加大對數字經濟核心産業的(de)支持力度。加強對各類資金的(de)統籌引導，提升投資質量和(hé)效益。
（三）提升全民數字素養和(hé)技能。實施全民數字素養與技能提升計劃，擴大優質數字資源供給，鼓勵公共數字資源更大範圍向社會開放。推進中小學(xué)信息技術課程建設，加強職業院校（含技工院校）數字技術技能類人才培養，深化數字經濟領域新工科(kē)、新文科(kē)建設，支持企業與院校共建一(yī)批現代産業學(xué)院、聯合實驗室、實習基地(dì)等，發展訂單制、現代學(xué)徒制等多元化人才培養模式。制定實施數字技能提升專項培訓計劃，提高(gāo)老年(nián)人、殘障人士等運用數字技術的(de)能力，切實解決老年(nián)人、殘障人士面臨的(de)困難。提高(gāo)公民網絡文明素養，強化數字社會道(dào)德規範。鼓勵将數字經濟領域人才納入各類人才計劃支持範圍，積極探索高(gāo)效靈活的(de)人才引進、培養、評價及激勵政策。
（四）實施試點示範。統籌推動數字經濟試點示範，完善創新資源高(gāo)效配置機(jī)制，構建引領性數字經濟産業集聚高(gāo)地(dì)。鼓勵各地(dì)區、各部門積極探索适應數字經濟發展趨勢的(de)改革舉措，采取有(yǒu)效方式和(hé)管用措施，形成一(yī)批可(kě)複制推廣的(de)經驗做(zuò)法和(hé)制度性成果。支持各地(dì)區結合本地(dì)區實際情況，綜合采取産業、财政、科(kē)研、人才等政策手段，不斷完善與數字經濟發展相适應的(de)政策法規體系、公共服務體系、産業生态體系和(hé)技術創新體系。鼓勵跨區域交流合作，适時總結推廣各類示範區經驗，加強标杆示範引領，形成以點帶面的(de)良好局面。
（五）強化監測評估。各地(dì)區、各部門要結合本地(dì)區、本行(xíng)業實際，抓緊制定出台相關配套政策并推動落地(dì)。要加強對規劃落實情況的(de)跟蹤監測和(hé)成效分析，抓好重大任務推進實施，及時總結工作進展。國(guó)家發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化部要會同有(yǒu)關部門加強調查研究和(hé)督促指導，适時組織開展評估，推動各項任務落實到位，重大事項及時向國(guó)務院報告。
