近期，工業和(hé)信息化部發布《“十四五”信息通信行(xíng)業發展規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》包括4大部分、26條發展重點、近3萬字，描繪了信息通信行(xíng)業的(de)發展藍圖，是未來五年(nián)加快建設網絡強國(guó)和(hé)數字中國(guó)、推進信息通信行(xíng)業高(gāo)質量發展、引導市(shì)場主體行(xíng)為(wèi)、配置政府公共資源的(de)指導性文件。
與以往的(de)五年(nián)規劃相比，本次《規劃》一(yī)方面進一(yī)步凸顯了信息通信行(xíng)業的(de)功能和(hé)定位：是構建國(guó)家新型數字基礎設施、提供網絡和(hé)信息服務、全面支撐經濟社會發展的(de)戰略性、基礎性和(hé)先導性行(xíng)業。另一(yī)方面進一(yī)步強化了堅持新發展理(lǐ)念、堅持系統觀念方面的(de)有(yǒu)關要求：一(yī)是《規劃》全面對接國(guó)家關于新發展階段、新發展理(lǐ)念和(hé)新發展格局的(de)戰略構想和(hé)相關規劃體系，提出行(xíng)業高(gāo)質量發展新思路，設定6大類20個量化發展目标；二是《規劃》确定了五個方面26項發展重點和(hé)21項重點工程，首次明确提出了加強跨地(dì)域跨行(xíng)業統籌協調的(de)重點任務，并通過增加工程數量進一(yī)步明确了任務落地(dì)實施的(de)重點和(hé)抓手。
《規劃》适應信息通信行(xíng)業內(nèi)涵擴大和(hé)結構變遷的(de)新情況，牢牢把握高(gāo)質量發展這個主題，內(nèi)容上呈現以下亮(liàng)點：
一(yī)是《規劃》內(nèi)涵範圍與“十三五”相比呈現持續擴大的(de)趨勢。基礎設施已從以信息傳輸為(wèi)核心的(de)傳統電信網絡設施，拓展為(wèi)融感知、傳輸、存儲、計算、處理(lǐ)為(wèi)一(yī)體的(de)，包括“雙千兆”網絡等新一(yī)代通信網絡基礎設施、數據中心等數據和(hé)算力設施、以及工業互聯網等融合基礎設施在內(nèi)的(de)新型數字基礎設施體系。網絡和(hé)信息服務也從電信服務、互聯網信息服務、物聯網服務、衛星通信服務、雲計算及大數據等面向政企和(hé)公衆用戶開展的(de)各類服務，向工業雲服務、智慧醫療、智能交通等數字化生産和(hé)數字化治理(lǐ)服務新業态擴展。
二是《規劃》系統總結了行(xíng)業發展取得的(de)矚目成績，同時也梳理(lǐ)了現階段仍存在的(de)幾點不足。“十三五”期間，我(wǒ)國(guó)信息通信行(xíng)業總體保持平穩較快發展态勢，行(xíng)業綜合實力再上台階、網絡供給和(hé)服務能力顯著增強、行(xíng)業管理(lǐ)和(hé)改革開放持續深化、安全保障能力不斷提升，為(wèi)下一(yī)個五年(nián)發展奠定良好基礎。同時，面向新階段我(wǒ)國(guó)經濟社會高(gāo)質量發展新要求和(hé)滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好數字生活新需要，在信息基礎設施區域布局、信息通信技術融合應用和(hé)産業生态、行(xíng)業管理(lǐ)能力、網絡安全和(hé)應急保障四個方面還存在一(yī)些短(duǎn)闆和(hé)弱項，這也将是“十四五”時期信息通信行(xíng)業着力補短(duǎn)闆強弱項的(de)重要方向。
三是《規劃》概括了行(xíng)業“十四五”面臨的(de)新形勢，認為(wèi)機(jī)遇仍大于挑戰。信息通信行(xíng)業面臨5個“新”形勢，即新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰，這是基于國(guó)家宏觀環境、行(xíng)業自(zì)身定位和(hé)行(xíng)業發展态勢作出的(de)綜合判斷。從宏觀環境看，我(wǒ)國(guó)發展仍然處于重要戰略機(jī)遇期，同時，國(guó)際環境日趨複雜，不穩定性不确定性明顯增加，國(guó)家發展将進入高(gāo)質量發展階段，将加快構建“雙循環”新發展格局,行(xíng)業發展必須融入這一(yī)戰略大局，承擔起相應的(de)使命責任。從行(xíng)業自(zì)身看，随着信息通信技術與經濟社會融合步伐的(de)加快，信息通信行(xíng)業在經濟社會發展中的(de)地(dì)位和(hé)作用更加凸顯，新階段、新特征和(hé)國(guó)家戰略新安排，要求信息通信行(xíng)業承擔攻克相關領域技術難題、培育壯大國(guó)內(nèi)新型消費市(shì)場、促進全球信息通信領域緊密聯動的(de)曆史使命，成為(wèi)夯實數字社會的(de)新底座，成為(wèi)滿足人民美好生活需要、驅動新一(yī)輪內(nèi)生性增長(cháng)的(de)新動能。在加快新型數字基礎設施建設、支撐全社會數字化轉型過程中，行(xíng)業将打開新的(de)增長(cháng)空間，同時在新興業态的(de)跨領域協同監管以及網絡安全保障能力提升等方面也将面臨一(yī)些新要求、新挑戰。
四是《規劃》确立了行(xíng)業高(gāo)質量發展新思路和(hé)基本原則。高(gāo)質量發展既是經濟社會進入新發展階段的(de)外部要求，也是行(xíng)業自(zì)身可(kě)持續發展的(de)內(nèi)在要求。《規劃》全面貫徹落實黨和(hé)國(guó)家關于新發展階段、新發展理(lǐ)念和(hé)新發展格局的(de)戰略構想，在“指導思想”部分提出了“以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題”的(de)總體思路，并從方法論、戰略和(hé)戰術三個層面進一(yī)步闡述，要求處理(lǐ)好供給與需求、發展與安全、政府作用與市(shì)場作用3對重要關系。《規劃》提出要把握好3個戰略要點,抓好5個着力點。3個戰略要點承前啟後兼具延續性和(hé)前瞻性，一(yī)是強調牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰略基點，二是在堅定不移推動制造強國(guó)、網絡強國(guó)建設基礎上，補充和(hé)強調了數字中國(guó)建設，三是着重強調要加快推進經濟社會數字化發展。5個着力點分别指向新型數字基礎設施建設、新技術研發和(hé)應用推廣、新型行(xíng)業管理(lǐ)體系建立完善、行(xíng)業服務質量提升和(hé)安全保障能力增強5個方面。《規劃》提出的(de)7項“基本原則”，既強調要堅定不移地(dì)貫徹創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享五大發展理(lǐ)念，又強調要堅持依法治理(lǐ)和(hé)守法經營，堅守網信安全發展底線。
五是《規劃》體系化梳理(lǐ)了行(xíng)業發展定量目标，提出的(de)20個量化目标中“新基建”相關指标占比較高(gāo)。《規劃》在“發展目标”部分提出了到2025年(nián)“行(xíng)業整體規模進一(yī)步壯大，發展質量顯著提升”“成為(wèi)建設制造強國(guó)、網絡強國(guó)、數字中國(guó)的(de)堅強柱石”的(de)總體目标，并具體從“通信網絡基礎設施能力、數據與算力設施能力、融合基礎設施能力、數字化應用水平、行(xíng)業治理(lǐ)和(hé)用戶權益保障能力、網絡與數據安全保障能力、綠(lǜ)色發展水平”七方面提出分項目标。《規劃》還以表格形式集中列出了6大類共20個量化目标，與“十三五”《規劃》相比有(yǒu)不少新變化。一(yī)是指标體系進行(xíng)了重新梳理(lǐ)，共設總體規模、基礎設施、綠(lǜ)色節能、應用普及、創新發展、普惠共享六個大類，新設類别進一(yī)步強調和(hé)呼應了創新引領、綠(lǜ)色環保、惠民共享幾項基本原則，更符合當前階段發展特點和(hé)要求。二是指标選取方面有(yǒu)繼承有(yǒu)更新，相比“十三五”《規劃》保留了5個、調整了7個、新增了8個指标，其中新增指标主要體現在5G、千兆光網、工業互聯網等新型數字基礎設施部署和(hé)應用方面。
六是《規劃》瞄準發展目标、聚焦問題短(duǎn)闆，分别從新型數字基礎設施、數字化發展、行(xíng)業管理(lǐ)、安全保障以及跨地(dì)域跨行(xíng)業統籌協調五個方面，提出了26項“十四五”期間行(xíng)業發展和(hé)管理(lǐ)的(de)重點方向。
第一(yī)，新型數字基礎設施建設方面。按照國(guó)家發改委有(yǒu)關表述，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。結合新發展階段信息通信行(xíng)業範疇拓展的(de)實際情況，《規劃》将信息基礎設施和(hé)數字形态的(de)融合基礎設施歸為(wèi)新型數字基礎設施，作為(wèi)行(xíng)業“十四五”期間布局“新基建”的(de)落腳點。《規劃》提出5項重點任務，包括全面部署5G、千兆光纖網絡、IPv6、移動物聯網、衛星通信網絡等新一(yī)代通信網絡基礎設施，統籌優化數據中心布局，構建綠(lǜ)色智能、互通共享的(de)數據與算力設施，積極發展工業互聯網和(hé)車聯網等融合基礎設施，加快構建并形成以技術創新為(wèi)驅動、以新一(yī)代通信網絡為(wèi)基礎、以數據和(hé)算力設施為(wèi)核心、以融合基礎設施為(wèi)突破的(de)新型數字基礎設施體系。
第二，數字化發展空間拓展方面。《規劃》從需求和(hé)供給兩個角度，提出5項重點任務。一(yī)是從擴大內(nèi)需、培育新型信息消費角度，提出應聚焦各行(xíng)業各領域數字化發展需求，加大5G、大數據、人工智能等新技術應用力度，深入拓展數字化生産、生活和(hé)社會治理(lǐ)新應用，包括線下生活服務的(de)融合化、智能化、無人化升級，信息服務的(de)無障礙化改造和(hé)普及應用，互聯網生産服務的(de)和(hé)工業互聯網的(de)融合創新，數字化社會治理(lǐ)，數字化疫情防控等。二是從深化供給側結構性改革、提高(gāo)供給能力角度，提出為(wèi)了發揮海量數據優勢，應在安全可(kě)信數據空間建設、數據流通和(hé)交易規則建立、數據要素市(shì)場培育、工業大數據融合創新等方面發力，推進數據要素流動和(hé)應用創新。同時，為(wèi)了發揮5G等信息通信技術優勢，将圍繞關鍵技術攻關、終端産品研發和(hé)融合應用探索，優化産業發展環境，加強産業鍊協同創新，完善數字化服務應用産業生态。
第三，行(xíng)業管理(lǐ)體系構建方面。聚焦管主體、管資源、管行(xíng)為(wèi)三個方面，《規劃》提出了深化“放管服”改革、構建新型行(xíng)業管理(lǐ)體系的(de)6項重點任務。管主體方面，在“十三五”期間，全國(guó)電信業務經營許可(kě)持證主體由3萬家增長(cháng)至10萬餘家的(de)基礎上，提出需要繼續推進行(xíng)業改革開放，同時進一(yī)步簡政放權，優化市(shì)場許可(kě)準入，為(wèi)企業松綁減負，營造更好的(de)營商(shāng)環境。管資源方面，針對電信網碼号、域名、IP地(dì)址、工業互聯網标識等基礎資源，提出要進一(yī)步提升追蹤溯源能力，實現科(kē)學(xué)監管、精準監管、智慧監管。對已成為(wèi)經濟社會發展關鍵要素的(de)海量數據，要從制定完善數據确權、開放、流通和(hé)交易的(de)制度入手，強化跨部門數據共享，推動數據從“持有(yǒu)者”向“使用者”的(de)流動。管行(xíng)為(wèi)方面，針對擾亂市(shì)場競争秩序、侵害用戶權益等違法違規問題，提出要綜合利用行(xíng)政處罰、信用管理(lǐ)等手段，加強市(shì)場監測巡查，加大執法監督力度，樹立監管權威, 營造公平競争市(shì)場秩序。
第四，安全保障體系和(hé)能力建設方面。圍繞國(guó)家網絡安全工作“四個堅持”基本原則和(hé)防範化解重大網絡安全風險的(de)工作主線，《規劃》提出着力完備網絡基礎設施保護和(hé)網絡數據安全體系，持續提升新型數字基礎設施安全管理(lǐ)水平，打造繁榮發展的(de)網絡安全産業和(hé)可(kě)信的(de)網絡生态環境，全面提升行(xíng)業網絡安全應急處置，構建國(guó)家網絡安全新格局等6項重點任務，以支撐國(guó)家網絡安全新格局形成。《規劃》将行(xíng)業關鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施安全保障提到新的(de)戰略高(gāo)度，通過深化網絡安全防護和(hé)風險管理(lǐ)、防範遏制重大網絡安全事件，提升行(xíng)業關鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施保障水平。《規劃》首次将創新發展網絡安全産業作為(wèi)重要任務之一(yī)，通過開展創新示範應用、繁榮網絡安全産業生态培育工程等措施，進一(yī)步提升網絡安全産業核心技術掌控水平，為(wèi)網絡安全保障提供紮實支撐，為(wèi)數字經濟健康發展保駕護航。
第五，跨地(dì)域跨行(xíng)業統籌協調方面。《規劃》從貫徹落實國(guó)家提出的(de)統籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個大局，深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略出發，提出4項重點任務。首次明确提出了跨地(dì)域統籌協調中行(xíng)業要承擔的(de)重點任務，強化了對國(guó)家重點區域發展戰略、鄉村振興戰略、“一(yī)帶一(yī)路”倡議等的(de)銜接落地(dì)，具體從區域統籌、城鄉協調、國(guó)際國(guó)內(nèi)市(shì)場布局三個方面提出了具體任務。此外，還強調了統籌發展和(hé)綠(lǜ)色發展的(de)理(lǐ)念，提出要強化信息基礎設施規劃與其他規劃銜接，要深化基礎設施跨行(xíng)業共建共享，進一(yī)步明确了基礎設施跨行(xíng)業融合共建、提高(gāo)資源利用效率的(de)方向和(hé)思路。
七是為(wèi)保障規劃落地(dì)實施、切實指導行(xíng)業主體開展各項重點工作，《規劃》還提出了21項重點工程，每一(yī)項重點工程都提出了具體的(de)建設內(nèi)容，将重點任務細化到操作層面。在建設新型數字基礎設施部分設置了5G網絡部署、數據中心高(gāo)質量發展、移動通信核心技術演進和(hé)産業推進等9個重點工程。拓展數字化發展空間部分設置了通信大數據應用創新、5G應用創新和(hé)産業生态培育2個重點工程。構建新型行(xíng)業管理(lǐ)體系部分設置了互聯網“聚源”、市(shì)場監管“聚力”、應急通信“聚能”等5個重點工程。全面加強網絡安全保障體系和(hé)能力建設部分設置了5G和(hé)工業互聯網安全創新、網絡安全技術産業生态培育、網絡安全智慧大腦等4個重點工程。加強跨地(dì)域跨行(xíng)業統籌協調部分設置了新一(yī)輪電信普遍服務1個重點工程。
八是為(wèi)保證任務、工程等高(gāo)效落地(dì)實施，《規劃》從法制建設、政策和(hé)資金支持、人才隊伍建設、統籌實施四個方面提出了具體保障措施。
第一(yī)，法制建設方面。鑒于《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規已于近期正式發布，《規劃》提出要嚴格落實好，同時提出積極推動行(xíng)業期盼多年(nián)的(de)《電信法》立法工作。此外，《規劃》提出要加強法治宣傳教育培訓，系統推進普法工作，提升信息通信領域依法行(xíng)政能力和(hé)水平。
第二，政策和(hé)資金支持方面。《規劃》針對監管力量薄弱問題，再次提出推動建立信息通信行(xíng)業部、省、市(shì)三級管理(lǐ)體制，争取行(xíng)業管理(lǐ)機(jī)構向地(dì)市(shì)一(yī)級延伸。針對建設資金不足問題，提出希望發揮國(guó)家級政府投資基金、社會資本産業投資基金、地(dì)方專項資金等作用，加大對5G、工業互聯網等數字基礎設施發展的(de)支持。針對偏遠地(dì)區網絡覆蓋存在市(shì)場失靈的(de)問題，提出強化資金保障和(hé)政策支持。同時，提出深化産融合作等若幹舉措，引導金融機(jī)構加大對信息通信重點領域和(hé)薄弱環節的(de)支持力度。
第三，人才隊伍建設方面。針對複合型人才和(hé)專業型人才緊缺問題，《規劃》提出建立完善多層次人才合作培養模式、依托各類引才引智計劃集聚國(guó)內(nèi)外高(gāo)層次人才等舉措。針對人才激勵問題，提出推動國(guó)家人才發展重大項目對信息通信行(xíng)業人才隊伍建設的(de)支持、建立多元化人才評價和(hé)激勵機(jī)制等舉措。
第四，統籌實施方面。為(wèi)強化落地(dì)實施取得實效，《規劃》提出要堅持有(yǒu)效市(shì)場和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府相結合的(de)基本原則，并提出加強地(dì)方規劃和(hé)企業規劃與本規劃的(de)銜接，建立部省、部際及部企溝通協調機(jī)制，開展規劃實施情況動态監測和(hé)評估等幾方面舉措。
《規劃》描繪的(de)信息通信行(xíng)業五年(nián)發展藍圖振奮人心。全行(xíng)業應沿着規劃指引的(de)目标，緊抓數字化發展的(de)曆史機(jī)遇，直面困難和(hé)挑戰，彙聚起行(xíng)業高(gāo)質量發展的(de)強大合力，一(yī)步一(yī)個腳印，努力把規劃藍圖變為(wèi)美好現實，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家開好局、起好步作出重要貢獻。
